在全市经济工作会议上的讲话

经市委、市政府研究决定，召开这次全市经济工作会议。主要任务是贯彻落实中央、省和××市经济工作会议精神，总结2008年经济工作，兑现2008年责任状、表奖先进集体和个人;部署2009年工作任务，签订2009年目标责任状。下面，我讲四点意见。

一、2008年经济工作简

要回顾

在此，我代表市委、市政府，向在全市经济发展中做出贡献的广大干部职工、同志们，还有企业家、纳税大户、各界

人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

二、我市当前面临的经济形势

中央经济工作会议明确指出，今年将是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年。对此，我们要结合实际，科学分析和积极应对国际国内经济形势变化，化危机为转机，变压力为动力，不断拓展发展空间，加快发展步伐。

我们要紧紧抓住三大机遇。

难得的政策机遇。为应对金融危机冲击，去年下半年党中央、国务院果断决策，对我国宏观经济政策进行了重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了加大投资、增加收入、降低税赋、放松信贷等一系列扩内需、保增长的政策措施，今明两年将投资4万亿加大民生工程、基础设施、生态环保等方面的建设。十七届三中全会和中央一号文件相继推出了一系列强农惠农的政策措施，要求不断加大对“三农”的投入；今年省里固定资产投资计划安排1.3万亿元，新增贷款3000亿元。这都为我们争取项目和资金，增加投入，促进经济增长提供了有利条件。

难得的产业转移机遇。随着金融危机对实体经济影响的加深，国际资本寻找投资洼地、实施战略转移的“欲望”将会增强，产业资本流动也会随之加快。目前，京津冀及环渤海经济圈的加速崛起，以及沿海经济强省的启动建设，国内外大批资本和产业项目正向辽宁集聚，这为我市承接产业转移、借力实现经济结构调整和发展方式转变提供了可能，必将为我市经济发展增添新的活力和动力。

难得的沿海开发机遇。根据国务院要求，辽宁沿海经济带建设正在由国家发改委和省政府共同编制发展规划上报国务院，待纳入国家战略后，我市的区位、交通优势更加凸显，特别是大有产业区作为重点支持区域，会享受更多的政策、资金支持，也为我们发挥区位优势、产业优势，推进招商引资、打造投资热点创造了良机。

当然，我们更应清醒认识到，困难与机遇同在，分析面临的困难，可以用“急、难、险、重”四个字来概括。

“急”就是面对千载难逢的发展机遇，如何牢牢把握显得十分急迫。看到机遇是能力，抓住机遇是水平。无论是珠三角、长三角还是进入新世纪后发展起来的北部湾，其共同特点都是牢牢把握住了战略机遇期，以超常思维、超常举措和超常干劲实现了快发展、大发展。国家实施“扩内需、保增长”的政策措施，必将掀起新一轮投资和发展热潮。但现实提醒我们，国家宏观经济政策会依据大环境变化适时做出方向性调整，这种机遇可能转瞬即逝，如果我们抓不牢、用不好，就会贻误战机。

“难”就是我市经济社会发展还存在着一些困难。一是受金融危机影响，特别是在内外需求减弱、资金短缺等多重压力下，我市工业结构不尽合理的问题已经显现，沈宏、华龙、华宇、百通等一批支柱企业出现部分停产、限产和效益下滑现象，加之高新技术项目、大项目、外资项目少，财政增收难。二是大有产业区建设刚刚起步，资金短缺，融资难。三是农业产业化龙头企业的龙头作用还没有充分发挥，农产品深加工业增值创收能力较弱，农民增收难。四是适应新形势，既要转变经济发展方式，又要保持较快增长，如同弯道加速，调整转型难。

“重”就是面对复杂的国内外经济环境和较多不确定因素，保增长的任务重。省政府提出今年的主要任务就是保增长。××市提出固定资产投资的奋斗目标是500亿元、增长117％，其他主要经济指标也有上调的可能。虽然我们《政府工作报告》中确定的主要经济指标相对较高，但与省和××市的要求可能还存在差距，我们保增长的任务仍然较重。

总之，机遇催人奋进，挑战逼人奋起。只要我们坚定发展信心，正确判断形势，发挥优势，挖掘潜力，坚定信心，开拓进取，奋力拼搏，就一定能够完成全年工作任务。

三、2009年经济工作目标和任务

2009年是实现 “三年再造一个新××”奋斗目标的关键一年，做好今年经济工作特别是实现一季度开门红，意义十分重大。

为实现上述目标，要突出抓好以下五个方面工作。

（一）强化项目建设，增强经济发展后劲。保增长的关键是抓项目、促投资。我们必须拿出更大的魄力、更实的干劲，调高标准，主动加压，强力推进项目建设。一是跟进要快。要抢抓国家扩大内需的机遇，做好扎实充分的项目准备，搞好项目前期工作、包装策划和对外推介，经常保持同上级部门的密切联系，跟踪信息，主动出击，快步捷登，力争更多的项目挤进国家和省市的盘子，力争每个乡镇、每个部门今年都有项目实施、资金投入。二是落地要快。对已争取的项目、签约的项目，要帮助投资者尽快完善手续，落实资金，争取早日开工建设，确保项目落地生根，切实解决有项目没看点的问题。三是进度要快。对续建项目和今年拟新开工项目，继续实施领导包项目的责任落实机制、推进机制，从项目的争取到落地、建设，要一包到底。切实帮助企业协调解决土地、资金、环评等难点问题，盯开工、盯进度、盯结果，力争项目早投产、早达产、早见效。特别是对新华龙钼精深加工、金纸40万吨纸制品、美国upc风电等一批牵动性大、带动力强的大项目，要集中精力予以推进，确保在扩大投资上取得重大进展。同时，要大力招商引项目。以开展“招商引资年”活动为契机，不断提高宣传推介和策划包装能力，叫响品牌，促成项目落地；紧盯沿海产业受国际金融危机影响向内地转移的动向，瞄准长三角、珠三角、京津唐等经济发达地区，积极开展主题概念招商和产业集群招商，借外力把资源优势、区位优势转化为经济优势、发展优势和竞争优势，切实增强经济发展的活力和动力。

（三）坚持兴农富民，着力打造农业品牌。认真解读十七届三中全会和中央一号文件精神，落实好国家政策，促进农业增效、农村发展、农民增收。因近期还要召开农村经济工作会，在这里我重点强调两点。一要加快发展特色农业。以百通集团为龙头，集中优势发展小菜产业，逐步形成小咸菜大产业效应，全力打造中国“小咸菜之乡”。大力推广龙头企业带农民专业合作社的产业化发展模式，新增农业产业化龙头企业5户、订单面积30万亩，新建农民专业合作社20户。同时，要巩固设施农业建设成果，确保早日发挥更高的经济效益。二要用活用足用好政策。认真落实良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等各项强农惠农政策，调动农民发展生产积极性。各乡镇、各部门要多渠道争取农村基础设施建设和社会事业发展资金，努力改善城乡面貌。加强对土地流转的引导、扶持，遵循依法、自愿、有偿原则，发展多种形式的适度规模经营，提高农业经济效益。

（四）大力发展服务业，促进经济协调发展。要切实提高服务业在扩大内需中的发展潜力和广阔空间。一要加快建设精品市场。利用好金纸公司建设百万吨造纸企业的有利契机，做大纸业品牌，努力打造全国最大纸业市场。推进谢屯辽西果菜批发大市场建设，尽快形成规模。扩大华跃农机、××石材、大有海产品等专业市场规模，切实增强辐射拉动能力。深化“万村千乡”市场工程和“新网”工程建设，进一步完善现代农村市场体系。二要提升吸引消费能力。以××电力商城、××湾大酒店为龙头，规范国庆路、健康路、××大街两侧商业网点，引导商场、酒店、购物中心提升服务档次，增强消费吸引力。进一步规范和激活房地产市场，推进房地产业健康发展。搞好“家电下乡”活动，满足农民消费需求。三要加快旅游业发展。坚持 “市场运作、社会联动、多方融资”的开发路子，整合旅游资源，打造乡村休闲、生态观光、红色文化三大旅游板块，推动旅游业快速发展，努力使旅游产业成为我市新的经济增长点。

（五）拓宽增收渠道，确保财政收入增长。前面我已经就经济发展面临的困难讲了很多，加之国家实行增值税转型、提高个人所得税及营业税起征点等税收调整政策，减收因素进一步增多，所以今年也将是我市财政增长最困难的一年。但我们要知道，把困难放在头就是灭顶石，把困难踩在脚下就是垫脚石。去年的经验告诉我们，只要有锲而不舍的韧劲、攻坚克难的拼劲、不达目的不罢休的干劲，就没有过不去的难关、干不成的事业。因此，我们要坚定信心，千方百计拓宽增收渠道，确保全年财政收入任务完成。一要守住重点建设项目税收。今年，风力发电、东蒙水泥、金纸40万吨纸、鑫华多晶硅等一批重点项目将相继产生税收，工业项目发展形成的基础性税源将进一步扩大；城市南扩、大有产业区开发、房地产开发等项目的开工建设，也将成为新的税收增长点。二要抓住机遇性税收。抓住滨海公路、锦凌水库、××湾国际机场建设等机遇，扩大运输行业规模，提升运输营业税比重，努力打造运输大县。牢牢把握国家实施宽松货币政策的机遇，密切政银、银企联系，引导金融机构加大对地方经济发展的扶持，尽快形成税收增长点。三要管住资源性税收。加强油、水资源管理，加快储备土地的经营开发，促进财政增收。四要看住征管挖掘税收。建立健全税收收入分析、纳税评估、税源监控和税务稽查互动机制，加强重点税源和税种管理，堵塞征管漏洞，减少税款流失，努力做到科学征管，应收尽收。同时，要积极争取上级资金，加大对经济建设的投入，增强发展后劲促增收。

四、当前重点工作

一是确保实现开门红。按照省市要求，必须确保一季度实现开门红，工业增加值增幅必须达到45%。年前我们已经进行了安排布置，到一季度末还有1个多月，时间十分紧迫。各乡镇、各部门、各单位一定要统一思想，强化责任意识，严格分解指标，明确工作时限，加大工作力度，真正做到谋发展的热情不减、促发展的干劲不减、保发展的势头不减，确保全面完成任务。

二是抓好春耕生产。春耕在即，要切实抓好备耕工作，切实加强种子、化肥等农资市场的检查，做好农用物资保障，特别要做好农资打假工作，严防坑农事件发生。同时，要搞好农业水利设施建设，做好抗旱准备，确保春耕生产正常进行。

三是抓好春季防火和防疫工作。春季干燥，是火灾多发季节，尤其是山区存在火灾隐患，必须引起我们高度重视。重点防范森林火灾的乡镇一定要做好防火的一切准备工作，死看死守，决不能麻痹大意，切实做到万无一失。同时，要高度重视重大动物疫病防疫工作，及早制定措施，坚决有效预防和控制重大动物疫病的发生。

四是抓好安全生产。要继续强化对煤矿和非煤矿山的安全监管，加强对危险化学品、建筑等行业的安全管理，查找隐患，堵塞漏洞，坚决遏制重特大事故的发生。

五是抓好信访工作。国家两会召开在即，要严格落实谁主管谁负责的信访工作领导责任制，认真做好群众来信来访工作，把矛盾化解在基层，保持社会稳定。

同志们，面对严峻挑战和复杂局面，面对重大机遇和繁重任务，我们责任重大，使命光荣。我们要在市委的坚强领导下，坚定信心，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，全面推进经济社会又好又快发展，向新中国成立60周年献礼！

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