祁阳是老一辈无产阶级革命家陶铸的故乡、革命老区。全县总面积2538平方公里，现辖19个镇、3个街道，总人口108万。经济实力强劲，2012年进入全省二十强，2016年完成GDP260亿元、财政收入15.1亿元，综合实力稳居全市第一位，是全省撤县设市重点县之一。城镇功能齐全，县城建成区面积28万平方公里，常住人口26万，城镇化率49%。2015年被列为全省首批新型城镇化建设示范县、国家智慧城市试点县，2016年被列为全国第三批新型城镇化全省唯一县级综合试点县。文化底蕴深厚，三国时期建县，拥有“陶铸故里、浯溪碑林、祁剧、祁阳小调、祁阳石、李家大院”六张国家级历史文化名片。环境优美，生态良好，先后被评为全国绿化模范县，全省可持续发展实验区和重点生态功能示范区。产业发展迅猛，农业建成八大“万字号”农产品基地，培育市级以上龙头企业26家，是全国粮食生产先进县，全省特色县域经济农副产品加工业重点县；工业形成了七大产业集群和六大标志企业，规模企业总数达109家；第三产业发展迅速，是全国电子商务进农村综合示范县、全省发展旅游产业十佳县。
市委经济工作会议暨“六大战役”动员大会后，我县提出“争当县域发展排头兵、争当城镇提质排头兵、争当园区升级排头兵、争当扶贫攻坚排头兵、争当环境治理排头兵、争当精准执行排头兵”的工作目标，为做好我县“六大战役”机制体制方面的工作，县委政府高度重视，安排专人到住建局、城管局、交通局、祁阳经济开发区、浯溪碑林管理处、肖家镇、黎家坪镇、浯溪街道办事处等二十多个单位进行调研，现就相关情况汇报如下：
一、近年来的工作情况
（一）城镇提质力度大
“城镇提质”工作以实现撤县设市、创建国家卫生县城为目标，以实施“城镇三年提质行动”为抓手，加大拆违控违力度，依法对县城1679户、10万平方米的违法建设进行了强制拆除，率先在全市推行机关单位“拆墙建绿”行动，全县23家沿街单位、5800米实体墙全部拆除。全面启动小城镇建设“10+Ｘ”工程，县城建成区面积由20平方公里拓展到28平方公里，人口由19.5万增加到26万，城镇化率达49%，城镇形象和品位明显提升。
（二）交通提速步伐大
加快推进城乡交通基础设施建设，有效改善城乡交通条件。祁阳大道顺利推进，木金公路建成通车，完成农村公路加宽160.5公里、渡改桥3座、危桥改造26座，环城北路、环城东路完成立项、设计前期工作，衡永高速列入省交通路网规划，祁羊路提质改造有望纳入省“十三五”国省干线公路改造建设计划。
（三）园区升级潜力大
祁阳经开区由“一区两园”组成,即祁黎产业园、祁阳科技工业园和新区，规划总面积21.26平方公里，实际建成10.62平方公里。全区共有规模企业109家，占全县的86%，其中产值过亿元的企业51家，高新技术企业21家, 拥有驰名商标企业5家，中国名牌产品2家，省著名商标企业9家。2016年，实现技工贸总收入256亿元,规模工业产值188.5亿元，规模工业增加值46.9亿元，上缴工业税金3.22亿元，园区产业聚集度达到93.8%。
（四）旅游升温势头强
一是文化旅游整合加速。龙溪李家大院被评为国家3Ａ级景区，获批历史文化名村1个、国家级传统村落5个，陶铸事迹陈列馆被列为国家国防教育示范基地。二是乡村旅游发展势头强。全县建成美丽乡村25个，观音滩镇八尺村被评为全省美丽乡村建设示范村，广大农村正逐步成为家民幸福新家园、市民休闲新乐园。三是湿地公园建设取得新成效。根据《国家林业局关于同意天津蓟县州河等134外湿地开展国家湿地公园试点工作的通知》（林湿发〔2016〕193号）文件，同意我县设立湖南祁阳浯溪国家湿地公园。
（五）精准扶贫效果好
2016年，在全县各级各部门共同努力下，精准扶贫成为第一民生工程，“一大一小”政策深入实施，发放小额货款1.58亿元，实施易地搬迁269户。全县实现贫困人口15664人稳定脱贫，3个未合并的贫困村顺利出列，全县贫困面比2015年下降25.29%。
（六）环境整治民意佳
一是推进农村环境综合整治、农业面源污染治理、养殖业污染治理、湘江流域综合治理，全县垃圾无害化处理率达96%。二是加强行政审批制度改革、提升政务服务效率、规范政府行为，推进城乡网格化管理工作和农村综合服务平台建设和社会治安防控立体化体系建设，积极推进网上政务服务和电子监察系统应用，通过电子政务受理服务事项12万件以上，办结率95%以上。
二、困难和问题
前段我县“六大战役”方面的工作虽然取得了一定成绩，但“六大战役”涉及各项民生事务，任务艰巨，面临的困难和问题繁多：
（一）融资手段单一，资金运作难
一是市六大战役之交通提速战役，祁阳县的项目共16个，总投资估算约29.4亿元（不含衡永高速、千吨级航道建设），交通建设项目投资大，而国省补资金有限。各项目都要求当地财政配套资金，而我县财力十分有限，财政资金难以全部配套到位，项目建设的资金缺口很大。而我县交通项目建设，除财政安排少量工作经费外，几乎没有其他融资渠道，融资手段单一。
二是经开区还没有建立独立的财政体制，也不具备“滚动发展”的条件，自2014年离开财政“供奶”后，建设资金筹集主要依靠金融机构融资贷款和土地出让。然而，银行贷款程序复杂，审批周期长，资金到位慢，同时对抵押物要求日趋严格。
三是贫困村基础设施严重老化，维修新建融资困难。贫困村现有的基础设施严重老化，部分失去或全部失去了功能，导致农村生产能力严重下降。维修新建贫困村基础设施投入大，见效慢，当前资金投入主要依靠政府扶持，民间融资相对较少。
（二）规划、工程监管、安全生产等机构缺失
一是我县城市园林规划机构尚未设立，影响了城市园林的规划和设计步伐。
二是交通项目质量监督缺乏监管机构。目前我县交通在建项目的质量监督，除企业聘请的监理外，没有相关专业机构对项目建设进行现场监管。
三是经济开发区安全生产监管机构缺失。
四是湖南祁阳浯溪国家湿地公园管理机构尚未设立。
（三）旅游事务管理职能行使有待调整。
我县撤销了旅游外事侨务局，其职责并入县人民政府办公室，在县政府办加挂旅游外事侨务局的牌子，县政府办内设旅游外事侨务办公室（对外称祁阳县旅游外事侨务局）。从现实情况来看，政府办重在协调各方关系，牵涉旅游事务的具体管理力所不及。
（四）环境整治点多面广，统筹管理工作难度大。我县环境整治分为“构建和谐共生的生态环境、高效便捷的政务环境、安全稳定的社会环境”三大块，整治工作同步开展，分头推进。目前县优化负责牵头实施，30多个单位和部门参与，事务繁多复杂。尤其是行政审批工作要求高、程序复杂、专业性强，需要专门的机构和人员来进行监管。
三、建议
为做好我县“六大战役”机制和体制保障工作，全面完成“六大战役”目标，建议：
（一）设立相关的投资管理中心，破解建设发展过程的融资困难
1. 设立祁阳县交通建设投资管理中心（加挂“祁阳县交通建设投资有限公司”牌子，简称县交建投），为县人民政府直属正科级事业机构，领导职数设主任1名、副主任3名、纪检组长1名。
2.设立祁阳县经济开发区建设投资管理中心。参照各县区“城建投”做法，设立祁阳县经济开发区建设投资管理中心，为县人民政府直属正科级事业机构，领导职数设主任1名、副主任3名、纪检组长1名。
3. 设立祁阳县农村基础设施建设投资管理中心，为县人民政府直属正科级事业机构，领导职数设主任1名、副主任3名、纪检组长1名。
（二）加强管理机构设置，服务经济社会发展和市民生活
1.祁阳县环卫绿化管理处更名为祁阳县环卫局，并升格为正科级机构，调整为县政府直属事业单位，领导职数设局长1名、副局长3名、纪检组长1名。我县环卫绿化管理处于1993年3月设立，为城市管理行政执法局管理的副科级全额拨款事业单位，现有职工403人，临聘人员585人，主要负责街道清扫保洁，垃圾清理及清运，垃圾场、垃圾中转站及公共厕所等环卫设施运营维护和管理。随着“六大战役”及我县创国卫工作的深入开展，城市保洁及设施维护工作任务日益艰巨。
2.设立祁阳县城市园林局，为县住房和城乡规划建设局管理的副科级公益一类事业单位，领导职数设局长1名（副科级）。2015年我县机构改革中，城市绿化职责由县城市管理行政执法局调整到县住建局，但没有具体的机构承担城市绿化的职责。
3.设立祁阳县浯溪国家湿地公园管理局。根据《国家林业局关于同意天津蓟县州河等134外湿地开展国家湿地公园试点工作的通知》（林湿发〔2016〕193号）文件，同意我县设立湖南祁阳浯溪国家湿地公园。为提升城市品质，为市民提供休闲场所，参照双牌县、东安县的成功经验，加强对湖南祁阳浯溪国家湿地公园的管理，设立祁阳县浯溪国家湿地公园管理局，为县政府直属的正科级公益一类事业单位，领导职数设局长1名，副局长2名，纪检组长1名。
4.根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国建设工程质量管理条例》（2000年国务院令第27号）、《湖南省交通建设工程质量与安全生产条例》,永州市交通运输局《关于尽快组建交通质量安全监督管理机构通知的函》的要求，设立祁阳县交通建设质量安全监督管理所，为县交通运输局管理的副科级全额拨款事业单位，领导职数设所长1名（副科级）。
5.增设经济开发区相关机构，增强园区发展活力。建议增加安全生产监督分局、国土资源分局、林业分局等内设机构；增设“招商服务中心”、“创业服务中心”、“人才交流中心”“物业管理中心”等二级机构。
（三）理顺旅游管理职能，保持旅游升温力度
作为政府职能部门的文化与旅游是具有较高关联度的两块职能。应整合文化、旅游等管理要素，突破就文化抓文化、就旅游抓旅游的传统观念，树立大旅游、大文化的观念，实行包括文化、旅游等综合管理的“大文化旅游”模式。建议将我县原旅游外事侨务局的旅游职能从县政府办调整到县文体广电新闻出版局，成立文体旅游广电新闻出版局；外事侨务方面职责保留在县政府办。
（四）加强“放、管、服”管理，提高政务服务效率
1.恳请市里将我县作为2017年县区行政审批标准化建设试点县。
2.县编委办内设行政审批股，加挂祁阳县人民政府行政审批制度改革领导小组办公室牌子，设专职副主任1名（副科级）。行政审批股负责我县行政审批事项的清理、督查等相关工作。
（五）推进县纪委派驻机构改革，合理配备行政编制
根据市纪委派驻机构改革、市委巡察机构建设工作的要求，我县纪委派驻机构改革范围内党和国家机关共70家，拟设县委巡察办和6个巡察组，综合派驻纪检机构16个、单独派驻纪检机构 4个。经测算以上机构共需配备行政110名，而我县县直机关行政编制只有627名。县纪委派驻机构所需行政编制从县直机关调剂压力大，如所需编制从县直机关调剂，势必造成县直机关出现严重超编现象。恳请市编办综合各县区行政编制紧缺实情，明确县区纪委派驻机构行政编制配备方案。同时考虑我县行政编制少，恳请市编办适当增加我县行政编制。