新形势下罪犯分级处遇制度的问题与出路
分级处遇是指依据罪犯改造表现，服刑时间和剩余刑期长短、犯罪性质、恶习程度，将罪犯分为不同级别，并按照级别实施宽严有别的处置和待遇制度。《监狱法》第39条规定：监狱根据罪犯的犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等情况，对罪犯实行分别关押，采取不同方式管理。1991年10月，司法部监狱管理局出台《对罪犯实施分押、分管、分教的试行意见（修改稿）》，首次正式将分级处遇制度推向全国。2005年12月中央政治局常委、政法委书记罗干在讲话中提出宽严相济的刑事政策，分级处遇成为贯彻中央“宽严相济”刑事政策的重要制度。
随着社会的发展，监狱体制改革的深入推进，对监狱执法和教育改造质量提出了更高的要求。分级处遇制度作为落实“宽严相济”的刑事司法政策，目前明显滞后于实践需要[1]，其分级处遇标准粗放、激励效果不明显、罪犯关注降低、可实行性不强等问题，导致分级处遇制度如同“花瓶”，华而不实。随着《刑事诉讼法修正案》的实施，监狱新收押罪犯中病残犯和余刑1年以下的罪犯比例逐年增加，犯情结构发生深刻变化，因此创新与完善罪犯分级处遇制度，是确保监管安全，提高改造质量的必然选择。
一、分级处遇执行现状
课题组以某监狱为研究对象，比照该监狱分级处遇实施文件，对非常具有代表性的某监区全体服刑人员共500人进行了定量分析，具体情况以图表的形式呈现如下：
（一）罪犯构成分析
表1 罪犯年龄分布
年龄段 | 20岁以下 | 20-30岁 | 30-40岁 | 40-50岁 | 50-60岁 | 60-70岁 | 70岁以上 |
人 数 | 10 | 258 | 131 | 83 | 10 | 5 | 3 |
比例（%） | 2 | 51.6 | 26.2 | 16.6 | 2 | 1 | 0.6 |
表2 罪犯文化程度分布
文化程度 | 文盲 | 小学 | 初中 | 高中 | 大学以上 | 合计 |
人 数 | 17 | 165 | 266 | 43 | 9 | 500 |
比 例（%） | 3.4 | 33 | 53.2 | 8.6 | 1.8 | 100 |
表3 罪犯的刑期结构
刑 期 | 1年以下 | 1-5年 | 5-10年 | 10-15年 | 15年以上 |
人数 | 4 | 162 | 164 | 147 | 23 |
比例% | 0.8 | 32.4 | 32.8 | 29.4 | 4.6 |
（二）分级处遇状况分析
表4 罪犯分级处遇比例
分级处遇 | 基础级 | 普通级 | 
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