诉讼目的在于维护社会秩序、保护合法权益、解决社会纠纷。恶意诉讼行为明显是对诉讼秩序的扰乱，不利于诉讼目的的实现，“加剧了司法资源的有限性与社会纠纷的无限性之间的矛盾 ”，所以必须进行处罚。
但如果在司法运作过程中处罚不当，该处罚的没有处罚或者不该处罚的进行了处罚，都会影响司法的公信力，不仅进一步降低司法权威，而且更加不利于良好诉讼秩序的形成。因此，有必要探讨对恶意诉讼行为的界定，研究具体的处罚标准和处罚方法。
一、问题的提出
（一）实证分析 案例一：甲向乙借款20万元并出具借条，约定利息及还款期限。到期后，甲按照约定偿还了本息，乙声称借条丢失，甲顾及朋友情面未收回借条，也未要求乙书写还款收据。
数日后，乙持借条到法院起诉，要求甲偿还借款20万元。法院查明以上事实后，乙撤诉，法院未对乙采取处罚措施。
案例二：甲起诉乙要求偿还借款20万元，乙对债务无异议且表示愿意偿还。在法院的主持下，甲乙双方达成调解协议，约定乙在半年内偿还。
但在乙与丙的离婚案件中查明，甲乙并不存在真实的债权债务关系，乙是想通过诉讼达到其在与丙的离婚诉讼中多分财产。虽然最终甲乙之间的调解