加强反腐倡廉科学发展观的调研报告
加强反腐倡廉建设是推进党的建设的一项伟大工程，科学推进、创新落实是新形势下反腐倡廉建设的基本要求。为了认真贯彻中央、省市纪委全会精神，按照科学发展观的要求，做好反腐倡廉工作，最近，我们就如何加强新形势下我县反腐倡廉建设进行了深入调研,并进行了研究分析和理性思考，提出了科学推进反腐倡廉建设的一些建议和对策。
一、全县反腐倡廉建设的现状
近年来，在县委的坚强领导和市纪委的支持指导下，全县各级党政组织坚持以科学发展观为指导，强化措施，突出重点，狠抓落实，惩治和预防腐败体系逐步完善，各项工作取得了较好成效。特别是始终严格落实党风廉政建设责任制，在各级党政“一把手”中实行的划定责任区、确定联系点和推行的汇报点评制度被列为全市创新型工作；始终保持查办案件的强劲态势，连续五年查办案件的数量均居全市前列，得到市纪委的充分肯定；始终坚持标本兼治的方针治理损害群众利益的不正之风，我们的做法和经验在全省进行了交流和推广；始终紧跟反腐倡廉形势需要，认真做好制度的“废、改、立”和落实工作，《规范乡镇公务接待，严格实行村级零接待制度暂行规定》、《**村级村务财务规范化管理办法》等5项制度在全市起到了示范作用；始终依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些开展党风廉政教育和廉政文化建设的有效途径和方法，增强了教育的实效性；始终围绕中心，服务大局，在参与中开展监督检查，促进了县委、政府决策政策的贯彻落实。在肯定成绩的同时，我们也要看到，对照科学发展观的要求，对比人民群众的期望，我县反腐倡廉建设还存在一些差距和不足：一是思想认识不到位。一些领导干部“两手抓、两手硬”方针坚持的不好，存在重经济轻廉政的问题，“一把手负责制”和“一岗双责制”落实的不好，对干部职工教育、监督、管理不严，违法违纪问题时有发生。二是工作机制不健全。一些重点领域、热点行业工作程序不规范，监督机制不完善。一些乡镇、部门对纪检监察组织开展工作重视支持不够，甚至长期安排纪检干部抓中心，种了别人的地，荒了自己的田。农村党风廉政建设工作的教育机制、自律机制、财务管理机制、民主监督机制还不规范。三是制度落实不到位。一些单位制度跟进不及时，缺乏时效性，一些单位重制定轻落实、缺乏约束力。一些单位在党风廉政建设制度执行上应付差事，一些领导干部廉洁自律制度流于形式,没有起到监督作用。四是干部作风不容乐观。一些领导干部大局意识不强，在一些重点工作、重大项目落实上配合不力，贻误了工作，影响了发展。一些干部宗旨意识淡薄，作风漂浮，特别是个别人参与赌博、酗酒滋事、公款吃喝等问题比较突出。一些干部存在以权谋私、违纪违规的问题，社会反响强烈，群众意见较大。五是纪检监察干部队伍、基础设施有待加强。县纪委人员交流缓慢、结构老化，办公、办案设施落后。乡镇、部门纪检组织力量单薄，工作缺场所、缺经费、缺人员，履职能力不强。纪检监察干部的工作能力和工作作风亟待进一步提高。
二、新形势下加强我县反腐倡廉建设的对策和建议
(一)全面履行监督检查的重要职责，确保县委、县政府决策部署的贯彻落实。牢固树立促进、保障、服务科学发展的工作理念，坚持“在参与中监督，在监督中服务”的思路，重点开展对政治纪律执行情况的监督检查，确保党的路线方针政策的正确施行和县委、县政府的政令畅通；开展对扩大内需政策措施执行情况的监督检查，纠正侵害群众利益、不按规定招投标、违法分包转包、党员干部幕后纵容和指使阻碍工程建设等行为；开展对强农惠农政策落实情况的执法检查，严肃查处政策执行不到位、资金管理使用不合理的问题；加强对灾后重建资金物资管理使用情况的监督检查，严防违纪违规问题的发生。
（二）认真查纠党性修养方面的突出问题，加强干部作风建设。结合正在开展的科学发展观学习教育活动，认真组织学习胡总书记关于加强领导干部作风建设的重要论述和省市纪委关于作风建设的要求，积极倡导八个方面的良好风气，大力弘扬“甘肃精神”和“老区精神”，及时发现和纠改领导干部作风方面存在的突出问题和苗头性、倾向性问题，有针对性的开展党性党风党纪教育。针对干部作风存在的突出问题,狠刹“三股歪风”、集中解决“三个方面的突出问题”。一是狠刹公款吃喝歪风，解决奢侈浪费的问题。组织开展对《关于规范乡镇公务接待严格实行村级零接待暂行规定》落实情况的监督检查，对违反规定的，要取消财政拨付的接待补助，严肃追究领导的责任。二是狠刹酗酒滋事、参与赌博歪风，解决损害干部形象的问题。对于党员干部违反规定饮酒，甚至酗酒滋事，造成重大损失的和党员干部参与赌博的按照条例规定予以严肃处理。三是狠刹弄虚作假歪风，解决工作作风不实的问题。对那些违反“工作落实年”活动相关要求，遇到困难就躲，遇到难题就推，遇到矛盾就绕和欺上瞒下、弄虚作假的干部，加大问责力 度，追究其不作为的责任。
（三）坚决贯彻“一个坚决”、“三个更加注重”的要求，切实抓好反腐倡廉重点工作。一要坚决查处违法违纪案件。以加强信访工作为基础，实行领导挂牌督办信访，推行“下访”监督，严肃查处追究忽视群众信访、漠视群众利益的问题。以提高办案质量为关键，严肃办案纪律，增强办案责任，建立健全查办大要案工作协调机制，严格执行依法办案规定，强化案件监督和审理工作。严格落实针对基层纪检组织的统计月报、“乡案县审”制度，加强对基层案件管理工作。坚决查办领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，违反扩大内需政策规定、严重违反政治纪律、严重侵害群众利益、严重影响发展环境的案件。严肃查处行政事业单位私设“小金库”、公款旅游的行为、评比达标表彰活动、超标超编购置小汽车、违规新建、装修办公用房的问题。二要更加注重教育。建立县委领导，纪委协调，部门主抓，各方配合的反腐倡廉宣教领导机制,完善落实反腐倡廉联席会议制度等工作机制，构建“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉宣传教育列入全县干部培训规划，列入思想宣传工作计划，作为中心组学习、党员干部学习的主要内容；协调广播、电视开设专题节目，每周至少开展一次廉政宣传。《九龙周刊》、《九龙文艺》等报刊固定专栏，每期刊载一条廉政消息或文章，经常性开展党性党风党纪教育、警示教育和示范教育。要以独具特色、提高品位为目标，深入开展廉政文化“六进”活动，全面推进廉政文化进农村，乡乡建起廉政文化阵地，把公正清廉写进村规民约；全面推进廉政文化进社区，开展丰富多彩的廉政文化社区创建活动；全面推进廉政文化进学校，把廉政文化纳入学校德育教育和学校文化建设之中，培养学生尊廉崇廉的情感，把清正廉洁内化为青少年的基本素养；全面推进廉政文化进机关，把廉政文化融入“六型”机关建设，营造浓厚的机关廉政文化氛围；全面推进廉政文化进企业，把廉政文化渗透到企业生产、经营管理的各个环节；全面推进家庭助廉活动，特别要加强对领导干部家属、子女的教育工作，在党员干部家庭中普遍树立敬畏国法、敬畏党纪、敬畏老百姓的意识。三要更加注重制度建设。突出科学性对现有制度进行一次全面系统审查和清理，对不适应形势发展要求的制度及时予以废除，对不完善的制度抓紧修订。突出创新性围绕落实科学发展观，针对反腐倡廉建设面临的新情况新问题，制定出台一些新的制度和规定；突出执行力，对不便操作的制度抓紧制定相应的配套措施，增强可行性和操作性，加强对制度落实情况的监督检查，对违反制度、规避制度的行为，加大问责力度，坚决维护制度的权威性和严肃性。四要更加注重监督。要坚持“三重一大”集体决策制度，实行纪委书记（纪检组长）参与重大事项决策、主要干部推荐、重大项目安排和大额资金使用，加大对决策行为的监督。完善落实领导干部信访谈话、诫勉谈话、述职述廉及新任领导干部任前廉政谈话等制度，严格落实选拔任用干部征求纪委意见，实行廉政审查、开展廉政监督制度。认真抓好领导干部从政行为的监管，严禁领导干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证等行为，落实领导干部配偶、子女从业和有关事项报告制度。
（四）牢固树立“以人为本”理念，认真解决损害群众利益的不正之风。要把维护最广大人民的切身利益作为工作的根本出发点和落脚点，加大纠风工作专项治理力度。重点开展食品药品安全、安全生产、矿产资源开发、土地流转、征地拆迁、上学、看病等方面群众反应强烈问题的监督检查，严肃查处漠视人民群众生命安全、侵害群众利益、加重农民负担的违法违纪行为；强化对社保资金、国债资金、退耕还林、扶贫救灾专项资金的审计和财政监管，坚决查处挤占、截留、挪用等行为，严肃追究违纪领导干部的责任；要全面落实行风建设责任制，实行行风测评结果通报反馈、跟踪督办制度，认真开展民主评议行风活动，加强政风行风建设。
（五）切实抓好《工作规划》的落实，全面加强惩防体系建设。一要靠实责任，认真落实《工作规划》。要严格按照中央《工作规划》的总体要求和县委《实施办法》的安排部署，明确各级党委、政府、纪委、牵头单位、协办单位的工作责任，严格责任考核，强化责任追究。要细化、量化目标任务，明确工作步骤、完成时限、保障措施和质量要求，定时进行督导检查。要坚持落实《工作规划》与完成年度任务并重，把惩防体系建设各项任务融入行业、乡镇中心工作和业务之中，突出重点抓落实，科学统筹求发展。二要高位推进，严格落实党风廉政建设责任制。首先，要靠实各级党委、政府履行党风廉政建设责任制的政治责任。实行“一把手”三亲自、三带头，即：亲自研究党风廉政建设工作，亲自过问重大问题、亲自督办重要案件;带头廉洁自律、带头执行制度、带头接受监督。全面落实班子成员“一岗双责”制，认真抓好职责范围内的党风廉政建设工作，及时分解落实党风廉政建设各项责任指标。其次，要落实廉政建设责任制工作制度。开展季度点评、半年报告、年终考核和专项检查、全面检查、重点督查，及时解决工作中存在的突出问题。第三，要严格责任考核和责任追究。研究制定科学的党风廉政建设责任分解和考核办法，增强考核的针对性和操作性，注重结果的运用，严格考核奖惩，严肃查处失职渎职造成的重大违纪违法行为，推动反腐倡廉各项目标责任的全面落实。三要改进机制，不断加强农村党风廉政建设。要改进领导机制，实行县委领导、纪委协调、乡镇主抓、涉农部门指导，群众参与监督的领导机制。要改进教育机制，建立农村党员活动阵地，开展党纪条规和警示教育，大力推进廉政文化进农村；要改进监督机制，落实村两委班子成员和基层站所主要负责人“勤廉双述”等制度，规范农村基层党员干部的行为；要认真落实《**村级村务财务规范化管理办法（试行）》，完善村级账务，落实“村帐乡管”，实行农村财务年度审计和村级干部离任审计，开展监督检查，确保实现村务的真公开、常公开和全公开；要加强对农村集体资金、资产、资源的科学管理，开展对农村土地承包、土地征用、村级组织选举等情况的监督检查，解决农村党员干部作风不实、方法粗暴、办事不公、侵害群众物质利益和民主权利的问题。
（六）积极探索科学执纪的有效方法，提高纪检监察组织的执纪能力。在纪检监察组织中开展“解放思想、科学执纪”为主题的大讨论活动，着力解决纪检监察工作与科学发展观不适应、不符合的问题。在全县纪检监察干部中开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，全面加强纪检监察干部的党性修养。加强对纪检监察干部的教育培训，每年至少举办一期纪检监察干部培训班，开展一次理论调研，开展一次纪检监察业务知识测试，举行一次党政纪条规知识竞赛，并分期分批派员参加省市纪委举办的业务培训，提高纪检监察干部的业务能力。加强对纪检监察干部的监督和管理，树立纪检监察干部可亲、可敬、可信的良好形象。同时建议：县委制定纪检监察干部交流使用办法，加大纪检监察干部的交流力度；试行在重点领域、窗口行业派驻纪检干部；建立纪检监察机关的经费保障机制，理顺基层纪委（纪检组）的工作机制，确保充分发挥基层纪检组织的职能作用。