城乡居民社会养老保险是我国重要的惠民工程，对保障农村牧区老龄人口的基本生活、加快新农村建设，转变传统的观念、促进经济发展等都具有十分重要的作用。但由于基层宣传力度不高以及部分中青年农牧民受养儿防老、钱还是放在口袋里比较踏实、距离养老还有些日子等思想的影响，导致中青年参保率低。截至2017年底，17-40岁适龄未参保人员数为*****人。
分析：
一是政策宣传工作还有待加强 。农牧民群体中历来存在养儿防老的传统观念，同时，部分农牧民长期在偏远牧区，政策知晓率不高，仅凭旗社保局层面微信、散发宣传资料等形式宣传，很难增强群众的参保意识。
二是农村牧区中青年参保群体流动性强 。部分中青年农牧民到张家口、北京、呼和浩特等城市务工经商。一方面他们常年在外，流动性大，联系不便，导致对这部分人的政策宣传难度很大。
三是政策吸引力不够，离群众的期盼还有差距。目前，城乡居民社会养老保险待遇水平还比较低，很多中青年担心缴纳十几年的保费，养老金却不能保障基本生活需求。
四是嘎查村协理员工作力度不大。嘎查村协理员是社保工作的末梢。近年来，随着社会保险工作的不断深入，导致基层协理员工作头绪越来越多，工作任务有增无减，造成协理员精力多方分散，工作注意力难以集中。同时，部分协理员流动性大，导致基层社保宣传工作还比较滞后。
建议：
一是加大农牧区社会保险宣传力度。在旗社保局层面宣传的基础上，加大农村牧区社保宣传力度，利用苏木镇、嘎查村级社保工作人员，深入农牧户，大力宣传养老保险政策。同时，将社保宣传与扶贫攻坚工作挂钩，利用驻村工作队扶贫入户的时机，将养老保险政策进行宣传讲解,发放宣传资料，切实提高广大贫困农牧民参加养老保险的积极性和主动性。
二是将社保收缴工作与基层协理员效绩挂钩。调动基层协理员积极性，制定奖惩办法，将参保任务进行分解，为每名协理员设定农牧区中青年参保任务目标，每年底根据任务完成情况进行奖评。