在严肃换届纪律工作座谈会上的发言提纲
市委XXX书记强调，换届是对党委书记、纪委书记、组织部长的大考，XX区委牢记指示，高度重视，明确责任主体，严明纪律规定，加强思想教育，认真核查处理，强化监督指导，五类责任主体合力全力守土有责、守土尽责，确保大考成绩优异！区委小学校书记明确提出：XX换届要以不出事为目标，确保风清气正。区纪委牢记使命，积极履职，认真贯彻落实省纪委XX书记在6月27日市（县、市、区）纪委书记会议上的讲话精神和市纪委、区委工作部署，将抓好自身换届、严肃换届纪律作为当前工作的重中之重，加强和组织部门协作配合，加强和人大、政府、政协党组及统战部门的沟通协调，在区委统一领导下，共同营造风清气正的换届风气。
截止目前，市乡镇换届试点之一XX镇党委换届工作圆满成功，11个镇乡（街道）换届人事方案已经区委常委会研究通过，新提拔和转任重要岗位人选正在公示。我们认真落实《乡镇纪委书记、副书记提名考察办法》，全区11个镇乡（街道）纪委书记配齐配强（四个由委局机关、派驻纪检组、乡镇纪委提拔使用，三个由乡镇党政岗位转任，四个留用，有三个原乡镇纪委书记提拔为乡镇党委副书记），现同步酝酿乡镇纪委副书记和专职纪委委员人选，按要求把乡镇纪委班子配齐配强。同时加强和市纪委、区委汇报，积极和组织部门沟通，认真开展谈心谈话工作，全面掌握干部思想动态，全力抓好委局班子换届有关工作。
到目前为止，区委书记专题会、区委常委会已先后研究通过《关于认真做好2016年乡镇换届工作的通知》等多个文件。层层签订严明换届纪律工作承诺书4350份，实现区四套班子领导、乡镇党委书记、部门党组书记、区管领导干部、乡镇干部、纪检干部（组工干部）、换届考察组成员、村（居）两委干部等各个层面全覆盖，确保把换届责任从区级层面压实到村一级。区纪委抓早抓小抓主动，对2012年以来的区管干部涉纪信访及问题线索核查情况进行大起底、大排摸，严把党风廉政意见回复关。
区纪委、区委组织部联合下发《关于认真贯彻换届纪律要求全面加强换届风气监督的通知》，突出明确“九严禁”要求，通过集中党日学习、发放换届纪律提醒卡、领导专题授课（6月份区纪委书记、副书记分别到市委党校、XX镇给全区村党组织书记和村干部进行授课，7月份区纪委书记又利用XX大讲堂给全区党员干部专题授课，突出强调严肃换届纪律要求）等多种形式加大纪律教育力度，做到“三个100%”，即：每一名党员干部、“两代表一委员”及换届工作人员对换届纪律要求知晓率达100%；镇党委管理的干部谈话覆盖面达100%；每名镇干部和候选人及换届工作人员遵守换届纪律承诺达100%。进一步强化反面警示，组织全区党员干部和换届相关人员共计61批1419人次，集中观看警示教育片《镜鉴――湖南衡阳、四川南充“两案”警示录》，以反面典型警示党员干部吸取教训、引以为戒，筑牢党员干部的思想防线。
结合基层实际，我们紧紧盯住拉票贿选、借机诬告诽谤以及“两个责任”落实不力等“三大问题”，从区纪委、区委组织部、公安分局、区法院、区检察院等部门抽调近20名干部，专门成立了换届风气巡回督查组，强化换届的全程监督。同时，加强研判，会同组织部针对关键环节开展风险排摸和现场监督。设立了专用举报电话和信箱，结合区纪委“12388”、区委组织部“12380”等举报平台，及时受理换届风气信访举报，畅通群众反映渠道。对反映换届纪律的信访举报，完善快查快办机制，整合纪检室、党风政风监督室及乡镇纪委力量，会同组织部快查快核、立查立核，切实提高换届纪律执行力和震慑力。在市委首轮巡察试点乡镇之一XX镇，周六接到XX村村主任妻子举报称村书记在党代表换届选举过程中存在贿选问题，区纪委接报后迅速展开调查，于当日即查清线索失实，还被举报人以清白，并对村主任妻子进行了批评教育。通过认真工作，确保了XX镇党委换届试点工作顺利进行。目前，全区党员干部纪律意识不断增强，始终绷紧换届纪律这根弦，换届风气总体平稳，风清气正。
在工作中我们也发现一些新情况新问题，并提出意见建议如下：
一是换届各责任主体间协作水平还需进一步提高。今年中央明确换届工作五类责任主体，但在基层实践中如何做到各司其职又协作配合，还需探索和完善。如在严把党风廉政意见回复关过程中，纪委如何和组织部门加强沟通，规范流程值得重视，各地操作不一，建议上级纪委、组织部门给予规范指导。又如在下步关键环节人大代表、政协委员推选过程中，如何吸取XX区教训，明确各相关部门责任，规范流程，严把代表委员人选资格关，要高度重视、及早研究。
二是拉票贿选现象更趋复杂隐蔽。根据日常信访举报、走访调研情况，目前拉票贿选行为更趋隐蔽，有些非组织、不公正竞选活动等都是在暗地进行，比如利用微信等工具，导致纪检监察机关发现难、认定难、处理难。建议进一步提升把握政策水准和发现问题的能力。深入学习《纪律处分条例》和《党内问责条例》，进一步明确拉票贿选、说情打招呼等各种违纪情形界线，正确把握好执纪尺度。加强与组织部、宣传部、民政、公安、检察院、法院等部门和各镇乡（街道）党（工）委的联动，充分发挥村务监督委员会人熟事清的优势，做细做实换届选举前期排摸工作，及早发现和处置违纪问题。
三是部分村民不能正确行使自己民主权利。下步村级组织换届是重点。根据往年经验，有些选民对村级组织换届选举不热心，投票时心中无数，谁当选都无所谓，漠不关心，听之任之；更有少数选民易被小恩小惠所拉拢，不能出于公心独立行使民主权利，这给一些动机不纯、拉拢贿选的人提供了可乘之机。建议进一步强化民主法制纪律意识。加大宣传力度，强化对村民民主法制纪律意识的教育。要引导他们充分认识选好村级班子对农村发展的重要性，从思想上重视换届选举工作，要教育他们珍惜法律赋予的权利，增强其自主意识、民主法制意识和纪律意识。
四是建议进一步压实换届风气问责制度的刚性执行。以学习贯彻《中国共产党问责条例》为契机，对抓换届风气监督工作重视不够、执行不力、效果不好的地方，要及时进行督促提醒，视情况约谈相关乡镇党委书记或分管领导。对因履责不力导致换届风气不正、换届纪律松弛涣散、换届选举出现非组织活动不能有效贯彻党委意图的，坚决予以问责。
各位领导，换届这场大考仍在路上，我们将认真贯彻落实本次座谈会，尤其是任书记重要讲话精神，在市委、市纪委、区委坚强领导下，做深做细做实监督执纪问责工作，打好严肃换届纪律这场硬仗，让组织放心，让群众满意。
XXXXXX
2020年5月3日