在全盟政务服务“一网、一门、一次”工作推进会上的讲话
盟委委员、常务副盟长 靳生瑞
同志们：
今天，我们召开全盟政务服务“一网、一门、一次”工作推进会议，主要目的是贯彻落实国务院、自治区关于推进政务服务“一网、一门、一次”改革部署要求，安排部署我盟构建一体化网上政务服务体系各项工作，解决推进政务服务“一网、一门、一次”工作中存在的堵点、难点问题。刚才，玉山同志传达了国务院办公厅《关于进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，克强同志传达了自治区党委办公厅、自治区政府办公厅《关于深化“放管服”改革推进审批服务便民化的实施意见》，会后请各有关部门下足功夫研究，采取措施抓好落实。
下面，我就加快推进全盟政务服务“一网、一门、一次”工作和信息资源整合共享工作，讲几点意见。
一、提高思想认知，自觉践行“一网、一门、一次”改革新要求新部署
推进“一网、一门、一次”改革工作是党中央、国务院全面深化“放管服”改革的重大决策部署，是全面落实国务院“六个一”工作目标的重要举措。今年以来，国务院、自治区密集出台了关于加快推进“互联网+政务服务”、
政务信息系统整合共享、推进政务服务“一网、一门、一次”方面的系列文件，提出了指向性、针对性、操作性较强的政策要求。特别是国务院的《实施方案》明确要求，到2018年底“一网、一门、一次”改革初见成效,
市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%,省市县各级30个高频事项实现“最多跑一次”；到2019年底重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”,省级政务服务事项网上可办率不低于90%,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。
政务服务“一网、一门、一次”改革是一项涉及政府自身改革的系统工程，更是一项面向社会市场主体、面向广大群众的民心工程。各旗区、各部门要充分认识做好“一网、一门、一次”改革工作，对推动政府职能转变、创新管理模式、提升治理能力的重要意义，深刻领会《实施方案》精神，准确把握工作要求，切实增强责任感、紧迫感和责任感，统一思想共识、形成工作合力，有效解决问题，着力打造利企便民的“网上政府”，让办事群众在推进“放管服”改革进程中感受到更多获得感。
二、正视存在问题，切实增强推进
“一网、一门、一次”改革的紧迫感
今年5月16日，李克强总理主持召开国务院常务会议，对进一步推进政务服务一网通办和群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”做出了顶层部署。从我盟的改革工作推进情况来看，已有62个部门770项依申请行政权力和便民服务事项进驻盟政务服务大厅，一体化互联网政务服务平台初步建成，首批133项“最多跑一次”事项已全面公布，盟政务服务平台功能升级优化，电子政务外网接入自治区电子政务平台，实现了纵向政务服务互联互通。总之，在有关部门的共同努力下，“一网、一门、一次”改革取得了初步成效。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全盟“一网、一门、一次”改革工作尚处于起步阶段，与国务院、自治区的要求相比，与兄弟盟市的成效对比，我们的工作无论是在进度、还是在成效上都很滞后，存在诸多问题。比如，推进改革缺乏主动性，存在“等靠拖”思想和畏难情绪，工作推进力度不够，存在人进事不进、事进权不进、办事两头跑、体外循环等问题；比如
“最多跑一次”事项占比较小，部分“最多跑一次”事项落实不到位，“互联网+政务服务”建设滞后，统一的政务服务平台至今未上线运行，企业群众办事仍然存在办事方式单一、时限长、跑路多的问题；再比如，“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题依然突出，数据资源互通共享至今无实质性进展，进驻政务大厅的盟直24个部门中，12个部门以本单位没有权限为由，作壁上观。
这些问题，既有顶层设计滞后的客观原因，也有推进改革认识不够、能力不足的主观原因。存在问题并不可怕，关键要认识问题、解决问题。“一网”是改革的技术要求，是“互联网+”向政务延伸的基础，更是打通“放管服”改革“经脉”的重要举措。各有关部门要切实增强信息资源整合工作的紧迫感，抓紧行动起来，积极向上对接，主动破解难题，促使信息资源整合共享能够在最短时间内取得突破性进展。
三、狠抓工作落实，推进全盟“一网、一门、一次”改革工作取得新突破
国务院的《实施方案》对“一网办通”“只进一扇门”“最多跑一次”分级制定了明确的时限要求和执行指标。这是一项必须完成的“硬任务”，需要我们狠抓落实，强力推进。
（一）加快政务服务“一张网”建设。一是要加快盟本级政务服务“一张网”建设进度，力争在10月末完成上线服务，年底前实现与自治区电子政务平台互联互通和联动服务。要按照统一规划、试点先行、突出重点、逐步完善的原则，以“三级五同”清单中依申请办理的行政权力事项为重点，全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、不动产登记、企业登记注册、固定资产投资项目审批等与企业、群众生产生活密切相关的行政许可事项，率先推进百项刚需、高频事项网上办理。2018年末，盟本级服务事项网上可办率达到60%以上，各旗区服务事项网上可办率达到50%以上，重点领域和高频事项基本实现“一网通办”。二是要加快政务服务统一标准建设，进一步细化完善服务事项清单及办事指南，实现办事要件和办事指南标准化、规范化，实现线上线下标准统一、无缝衔接。要进一步优化网上服务流程，压缩办理环节，精简办事材料，缩短办理时限，实现更多政务服务事项的申请、受理、审查、决定、收费、咨询等环节全流程在线办理。三是要推进政务服务“一张网”向基层延伸。要充分利用已建成的全盟四级政务服务体系和电子政务平台资源，加快旗区、苏木镇、嘎查村便民服务事项的优化整合，基层政务服务事项全部通过全盟统一的政务服务“一张网”办理，力争在2019年底前，全面建成覆盖全盟、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系。这里明确一点，旗区以下不再单独建设网上办事平台。
（二）加快推进政务信息系统整合。做好政务服务“一张网”，整合是基础，共享是关键。目前，我们的信息共享工作还有很多难题需要破解。盟大数据局要加快全盟统一的政务服务数据共享平台建设，尽快完成第一批数据资源目录和业务系统的梳理工作，明确政务服务信息资源共享申请、审批和使用流程。各有关部门没有自建业务系统的，要直接使用全盟统一的政务服务平台开展业务；有自建业务系统的，要按照自治区提出的“谁建设系统、谁负责对接”的原则，主动与上级主管部门对接，抓紧向上级主管部门提交本部门业务系统与政务服务“一张网”对接的政务服务数据共享需求，积极推进自治区层级统一开放相关数据，简化共享数据申请使用流程，满足政务服务的跨部门、跨层级的数据共享需求。各部门、各级政务服务中心、大数据局要加强共享数据使用的全过程管理，确保数据安全。各部门可通过数据的互通和共享，整合市场监管相关数据资源，推进事中事后监管信息与政务服务深度融合。
（三）加快推进线上线下深度融合。要各部门必须将面向社会公众办理的依申请行政权力和公共服务事项全部进驻政务大厅办理，并纳入政务服务电子监察系统监督，提升窗口服务能力，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务，真正实现办事“只进一扇门”。要完善以窗口为“枢纽”，部门围绕窗口转、窗口围绕群众转的审批服务运行机制，切实落实审批专用章制度，坚决杜绝“只收不办”、体外循环。要加强实体大厅的智能化终端建设，广泛应用场景式办事导航体系、智能检索等智能化互联网技术，升级改进排队叫号、事项受理、服务评价、审批证照自助打印和邮寄、服务信息查询等服务，加强实体大厅、自助终端、移动客户端等线上线下的深度融合、提升实体大厅的智慧化服务水平。要积极探索“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，组建综合窗口来推动
“一窗通办”改革，实现企业和群众办事由“一门”向“一窗”的跨越发展。
（四）加快推进“最多跑一次”改革。要加快梳理公布第二批
“最多跑一次”事项目录清单，通过简化办事材料，精简办事环节，力争2018年底前达到70%的依申请行政权力和公共服务事项实现“最多跑一次”，
让更多服务事项实现
“一次办结”。要进一步加强苏木镇（街道）便民服务中心、嘎查村（社区）便民服务点规范化、标准化建设，推进政务服务向基层延伸，重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，依托移动互联网和智能终端，推行基层服务网点与网上政务服务平台无缝对接，建立“基层窗口受理审验、材料网上流转、主管部门审批、基层窗口反馈”的办事模式，通过自助终端提供24小时一窗登记、自助申报、办事指南、表格打印、办件查询等服务，打造基层“一站式”综合便民服务平台，进一步提升基层为民服务的能力。同时，在公共服务方面，实现社保、公积金、生活缴费、交通违章等社会信用信息的查询，让群众在基层便民服务中心就近办事、一次办成，打通政务服务“最后一公里”。
四、加强协同配合，确保各项改革任务真正落地见效
“一网、一门、一次”是以“整合”促“便捷”，打造全盟一个平台、一张网、一个库，核心是整合各级部门分散的政务数据和服务资源，是对政府各部门配合协作的一次大考。各旗区、各部门要把“一网、一门、一次”改革工作提升到一个新的高度、重要位置，切实增强大局意识，切实承担起责任，加强协同配合，合力推动改革取得实实在在的成效。一是要加强组织领导。推进“一网、一门、一次”改革，面上是技术问题、流程问题，根源还是“人”的问题，各级各部门“一把手”必须拿出自我革命的勇气，重点工作亲自过问、亲自研究、亲自部署、亲自检查，确保按时保质完成改革任务。二是要压实各方责任。政务服务中心要制定“互联网+政务服务”建设的整体方案，明确工作目标和完成时间节点，细化分解任务。各有关部门要按照统一的标准规范做好进驻事项梳理和流程优化工作，尽快派部门分管领导与上级主管部门主动进行信息共享和数据联通的对接。各旗区要制定本地区工作实施方案，将改革任务清单化、项目化，明确改革施工图、时间表和责任链，确保改革措施落地见效。三是要加强协同配合。推进“一网一门一次”改革，不是某个部门业务工作，而是涉及方方面面的综合工程，必须形成一盘棋的合力。各旗区、各部门要加强工作衔接，在平台建设、数据共享、资源整合等方面做好协调衔接，形成工作合力，确保改革工作协同配套，整体推进。四是要加强督导检查。盟政务服务中心要建立“一网一门一次”改革推进督查通报制度，会同盟审改办、盟大数据局对改革工作进展情况进行跟踪督查和督导推进，定期通报有关工作进度。盟审改办要加强对改革工作的考核管理，对逾期未完成改革任务的旗区和部门，予以全盟通报，并扣除该旗区、部门2018年行政审批制度改革考核内容该项的全部得分。