金寨县大中型水库移民后期扶持项目管理业务培训资料
金寨县扶贫和移民开发局
二O一八年十一月
目 录
1、大中型水库移民后期扶持项目管理……………………………1
2、大中型水库移民后期扶持项目档案整理……………………15
3、大中型水库移民后期扶持项目报账…………………………22
4、大中型水库移民后期扶持项目跟踪审计……………………26
附件：1、水库移民后期扶持招投标项目公示内容
2、××（乡、镇）大中型水库移民后期扶持项目计划申报表
3、工程变更估价计算表
4、水库移民后期扶持项目工程变更联系（审批）单
5、水库移民后期扶持项目工程变更（增、减）现场签证单
6、大中型水库移民后期扶持项目档案资料审核表
7、水库移民后期扶持项目资产移交表
大中型水库移民后期扶持项目管理
一、什么是大中型水库移民后期扶持资金
大中型水库移民后期扶持资金的定义：是为了解决库区和移民安置区移民生产生活条件，由国家统一筹措，专项用于水库移民后期扶持的资金，作为政府性基金纳入中央财政预算管理。水库移民后期扶持资金由两部分组成：移民直补资金和项目扶持资金。
1、移民直补资金：从2006年7月1日起，将后期扶持资金按每人每年600元的标准发放到已核定登记的农村移民个人，发放期限为20年。
2、项目扶持资金：是中央财政根据国发[2006]17号文件规定筹集的大中型水库移民后期扶持基金中，每年分配给各省移民直补资金后的结余资金。由财政部负责编制项目资金预算会同国家发改委、水利部确定项目资金分配方案并下达预算；并组织开展预算绩效管理，指导地方财政部门对项目资金进行管理的财政专项资金。
二、我省大中型水库移民后期扶持的方式
我省对大中型水库农村移民统一实行“全额直补为主，项目扶持为辅”的扶持方式。即移民直补和项目扶持相结合的方式，通过项目扶持统筹解决移民村移民群众生产生活中存在的突出问题。
要求：1、项目扶持范围必须为移民村组，重点是贫困移民村。
2、项目确定要经过大多数移民同意。
3、实施时直接从已批准的水库移民后期扶持规划中提取项目。
4、项目资金使用与管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用。
5、项目实施全过程同步公示。即项目进度、档案资料和公示内容同步，项目公示期为七天，公示内容要保存六个月以上。即项目实施到哪个阶段，公示到哪个阶段（附件1）。
三、项目申报
乡镇按照县下达的项目资金计划，从移民后扶“十三五”规划项目库提取移民后扶项目汇总后，以正式文件附《大中型水库移民后期扶持项目计划申报表》（附件2）上报县扶贫移民局。
要求：一是请各乡镇对自2016年第二批（金扶移项[2017]03号文件）以来实施的后扶项目进行梳理，对未进入“十三五”规划的项目要按批次核对汇总后，完善相关民主程序，以“关于要求增补大中型水库移民后期扶持十三五规划项目的报告”为标题，以正式文件将增补项目上报我局，行文时间定为2017年12月）。
二是根据县领导安排，日前我局已正式下达各乡镇2019年度移民后扶项目预报投资计划，共计1.12亿元。请各乡镇将本次预报项目以水库移民村为基本单元，按照优先解决突出问题的原则，做好项目考察论证工作，通过严格履行“民主推荐、筛选、确定、公示”四个程序，组织论证、筛选、确定一批符合“十三五规划”要求的重点投向、群众急需解决、涉及民生问题、前期工作成熟、具备建设条件的项目，汇总后同步纳入增补项目。同时，对2020年拟实施的移民后扶项目，也按照上述程序，以便我们做好我县“十三五”规划中期修编项目汇总工作。
相关说明：1、明确项目申报范围：我省后期扶持项目以移民村为基本单元，应选择移民直接受益的小型工程，扶持资金投向村组道路、人畜饮水、农田水利、文教卫生、环境整治类公益基础设施项目或生产扶持类项目（需有固定资金投入和经济效益产出）；对非移民村组（自然村）不得纳入项目扶持范围。
2、做好项目的考察论证：乡镇经办人员和村干部要深入到项目地点对项目的可行性进行考察论证和初步测算，考察内容为：项目地点、工程量、项目预算资金、项目建设条件和环境、群众支持度、效益分析、运行管理等。下列“六种”项目不得进入项目库：“假项目、已建项目、还账项目、资金配套项目、其他部门资金已安排项目、不符合政策规定项目”。
3、项目的产生要严格履行“民主推荐、筛选、确定、公示”四个程序。
①推荐：通过召开村民小组会议、座谈、问卷调查等3种形式之一来推荐本组需实施的项目。
②筛选：由村委会组织召开由村两委成员、村民组长、党员代表参加的村两委扩大会议，按“先急后缓、先生存后发展、需要和可能相结合”的原则，通过充分讨论，从各村民组推荐项目中筛选出提交村民代表大会讨论确定的项目。
③确定：由村委会组织召开村民代表大会，对筛选出的项目通过“直选票决”方式，确定本村需实施的项目。
④公示：项目在村移民后扶公开栏和项目实施地点醒目处进行公示，公示期7天，公示无异议后作为最终申报的项目。
三是乡镇要充分考虑移民后扶资金性质和上级对移民后扶资金投向的要求，对申报的项目要严格把关。项目申报的原则：项目的选择要能够确保移民长期受益，项目确定要经绝大多数移民同意。今后在确定后扶项目时，项目资金必须投向移民村或移民村组（上级对移民村定义：直补移民人口占全村农业总人口的10%以上；上级对移民村组定义：村民小组直补移民人口不得低于50人），同时省移民局已明确要求对直补移民少于30人的村原则上不安排项目。
四是确保申报的项目名称、主要建设内容和计划投资规模要“三点一线”，也就是说必须相互匹配，可以根据主要建设内容来确定项目名称和资金规模。项目名称要准确，并体现移民后扶资金特色，比如“河堤、护岸、驳岸、挡土墙”，从实质上看都是一样的，如果项目地点是河道边就是河堤，在道路边就是护岸，在安置点或中心村庄边就是挡土墙。名称可以为“××河堤”或 “××道路护岸工程” 或“××移民村庄护岸工程”；还有就是排水工程，不能简单的称为“××道排工程”，要结合项目建设地点的实际情况，比如项目建设地点为水泥路，名称可以为“×××道路附属工程”或“×××水泥路边沟”，如果在中心村庄或安置点，就是“×××排水排污工程”或“×××移民村庄环境整治工程”。还有一点是“项目实施效益”，要根据《水库移民后扶项目计划表》上的项目种类来填报“实施效益”，比如农田水利类项目一定要有防洪或排涝或灌溉的面积。
四、项目勘测设计和实施方案编制
项目计划下达后，由乡镇按照《关于印发金寨县政府投资工程建设项目监理、勘察设计、造价咨询服务机构备选库的通知》（金公管[2017]55号）文件规定，从“金寨县政府投资工程建设项目监理、勘察设计、造价咨询服务机构备选库”中确定相应资质的服务机构，按行业规程规范在一个月内编制完成《金寨县大中型水库移民后期扶持项目实施方案》，报县扶贫移民局审批。
要求：项目勘察设计、造价咨询、工程监理单位的选定。一是请各乡镇对2017年以来选定的项目勘察设计、造价咨询、工程监理单位资质进行认真梳理，对相关单位的选定必须从“金寨县政府投资工程建设项目监理、勘察设计、造价咨询服务机构备选库”中根据实施项目的类型确定相应资质的项目勘察设计、造价咨询、工程监理单位，并签定相关合同。特别要注意水利类项目勘察设计单位和监理单位的选择，必须具备水利水电工程勘察设计、工程监理资质。不能只用“市政工程勘察设计、市政工程监理资质”代替。例如某乡镇在2017年只实施一个水利类项目，那么也要针这个项目与具备水利工程勘察设计、监理资质的单位单独签定相关合同。二是合同约定的服务范围是对本乡镇本年度内实施移民后扶项目的勘察设计、造价咨询、方案编制、工程监理服务，并明确违约责任及处罚条款，对因设计和监理不到位，造成项目存在工程质量问题的，乡镇必须按照合同约定的内容对相关单位和人员追究责任并予以处罚到位。三是请各乡镇对2017-2018年签定的勘测设计、造价咨询、工程监理合同文本按要求重新整理后于本月30日前报项目管理科备案。对2017年8月至12月未签定勘察设计、造价咨询、方案编制、工程监理服务合同的，以乡镇正式文件说明原因上报我局存档备查。
说明：因2017年7月我局项目服务中心撤销，故相关合同签定的初始时间统一为2017年8月，第一次签定时间也可以为2017年8月至2018年12月。从2019年元月开始，要求相关合同一年一签。
五、《项目实施方案》编制说明
封面部分：
金寨县大中型水库移民后期扶持项目实施方案（统一标题）
项目名称：×××××（项目计划文件的项目名称）
实施地点：××乡镇××村（项目计划文件的建设地点）
建设性质：新建
实施单位：××乡镇人民政府
项目负责人：×××（乡镇长姓名）
建设期限：××年××月至××年××月（与方案内建设工期保持一致）
金寨县××乡镇人民政府（加盖公章）
××年××月
正文部分：
（一）项目建设背景
1、村情简介
主要简述项目村基本情况。即项目村在本乡镇地理位置，村民小组数、人口数及移民人口数字，土地面积、支柱产业等基本情况。
2、项目建设的必要性和基本条件
主要是介绍项目建设地点、项目区是否为移民居住集中区或安置区、项目区的经济社会发展情况、是否存在“交通、入学、就医、生产发展难”等问题。要把握几点：一是项目为什么要实施；二是项目为什么要用移民后扶资金实施；三是项目建成后能发挥什么样的经济和社会效益，移民人口能获得什么样的收益。公益基础设施项目要有社会效益，即项目受益面主要有三项指标：受益多少个组、受益人口多少人和其中移民多少人。生产扶持类项目除上述三项指标外，还要有具体的经济效益指标，这个可以结合签定的租赁合同，合同中租金可以按年度来描述。
注意事项：受益指标要根据项目资金规模的大小和项目建设的实际情况及移民人口情况做出综合判断，不要片面的理解是项目投资大的受益面一定就大。
（二）主要建设内容和设计说明
1、项目建设内容和规模
对实际勘测设的主要建设内容和规模进行文字概述，主要把握两点，一是建设内容的文字与工程量清单和预算造价的建设内容要保持一致。二是单位用汉字描述（例如平方米、立方米、米、厘米、毫米等，不能用英文字母标注）
2、工程设计说明
这部分主要是对工程量的规格和技术要点进行简述，重要部位设计和施工要点要明确说明。
3、设计依据（固定格式）
这部分主要是按照国家、部委、行业的规程规范对项目的工程量设计的依据进行说明，注意把握不同类型的项目所依据的规程规范要合理匹配（这个可以由勘测设计单位提供）。
（三）投资预算和资金来源
1、投资预算依据（固定格式）
(1)本项目设计《施工图》；
(2)《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）；
(3)《安徽省建设工程工程量清单计价规范》（DBJ34/T-206-2018）；
(4)《安徽省建设工程造价管理条例》；
(5)税金按国家规定的税率执行；
(6)材料和人工价格：参照六安市定额站发布的××年六安工程造价信息第××期的价格，结合现行项目实施地市场价格调差。
2、主要工程量
主要是对工程量内容进行文字描述，要把握两点：一是文字内容与工程量清单和项目工程量计算表内容保持一致；二是文字内容使用的单位要用汉字描述（例如：平方米、立方米、米、厘米、毫米等），不能使用英文字母代替。
3、投资预算（固定格式）
预算造价×× ×万元
4、资金来源（固定格式）
大中型水库移民后扶项目资金××万元
要求：项目的预算造价不得突破下达的计划资金，不能出现“超计划资金由我乡镇自行解决”或“从分配我乡镇下批次移民后扶资金解决”。
（四）项目建设工期和进度安排（固定格式）
1、××年××月，勘察设计单位派员现场勘测、设计、预算，编制《项目实施方案》并履行报批程序。
2、××年××月至××年××月，为项目施工阶段。
3、××年××月，为项目验收、审计、报账阶段。
注意：项目实施各阶段时间逻辑对应关系。
（五）项目实施组织管理（固定格式）
1、建设方式
经村民代表大会讨论确定，采取招投标建设方式。
2、组织管理
(1)乡镇职责：乡镇人民政府为大中型水库移民后期扶持项目实施工作的责任主体，成立以分管负责人为组长，纪委书记、项目办负责人、经办人员、驻村干部、监理人员为成员的后扶项目实施管理工作小组，安排专人具体负责本乡镇移民后扶项目的管理工作。后扶项目实施管理小组对本项目进行全过程监管服务，监督施工单位严格按本方案设计标准施工，确保材料符合设计标准；对施工中关键环节进行检查验收，并做出书面记录和留存影像资料；组织项目初验；做好项目档案资料整理工作。
(2)村两委职责：组织召开村民代表大会民主确定项目及建设方式，在后扶项目实施管理小组的领导下，负责协调施工环境，做好项目公示，参与项目初验，向村民代表大会汇报项目建设及资金使用情况，接受村民代表评议，接收项目资产和落实项目管护工作。
3、保障措施
(1)质量控制：监理单位做好本项目工程监理服务；乡镇、村要不定期对工程质量进行检查。
(2)进度控制：施工单位严格按照施工合同要求，合理安排施工进度。
(3)资金监控：执行工程标底控制、决算、审计、报账制度，严格拨款程序和手续，严禁挪用项目资金。
(4)安全管理：确保工程质量和人身安全，特殊工种必须持证上岗，做到安全文明施工。
（六）方案附件（固定格式）
1、项目民主确定程序（主要是村民代表大会会议确定项目记录复印件、确定项目公示单）；
2、项目投资预算表；
3、工程量清单；
4、项目工程量计算表；
5、大中型水库移民后期扶持项目实施方案审批表；
6、施工图纸（含地理位置图和平面示意图，并在平面示意图中标注项目位置经纬度）；
7、勘察设计、造价机构资质证明文件（复印件）；
8、项目实施地原貌图片；
9、其他需提供的附件。
硬性要求：
1、涉及公众安全的桥梁、河堤、护岸等项目在送审的项目实施方案内需附地质勘探资料。
2、人畜饮水类项目在送审的项目实施方案内需附水源地水质检测报告。
3、生产扶持类项目在编制项目实施方案前，需落实项目租赁主体，《租赁合同》中需注明本项目用地性质为集体土地，合同条款中约定项目产生的固定资产及收益归村集体所有，对双方违约责任与处罚措施要求明确的约定条款。《租赁合同》不得由项目所在村委会与村创福发展公司签定。在送审的项目实施方案内需附《租赁合同》。
六、项目实施管理
乡镇政府是大中型水库移民后期扶持项目实施工作责任主体，各乡镇应成立由分管负责人、纪委书记、项目办负责人、相关工程技术人员（经办人员、监理人员、驻村干部）组成的后扶项目实施管理工作小组，并安排专人具体负责本乡镇移民后扶项目的管理工作，对后扶项目实施实行全过程监管。
要求：1、请各乡镇将后扶项目实施管理工作小组成立文件以2017年文号，行文时间定为2017年12月初，在本月30日前报项目管理科存档备查。
2、请各乡镇认真做好移民后扶项目实施工作。金扶移 [2017]167号文件规定：乡镇在项目实施方案审批意见下达一个月内必须完成前期准备工作并开工建设；工程竣工后一个月内必须申请验收；验收合格后必须在10个工作日内申请审计；审计结束后10个工作日内完成报账。同时金扶移项[2018]15号文件规定，移民后扶项目计划一经下达不予调整。对因无法实施要求调整的项目，将先收回项目资金。同时对项目计划下达之日起一年内未完工和项目计划下达之日起三个月内未开工的项目，将直接收回项目资金。
3、每月25日要求各乡镇上报当月项目实施进度， 28日汇总项目实施进度。对实施进度缓慢的乡镇，我们将下达《大中型水库移民后期扶持项目催办通知书》，送乡镇分管领导或经办人员签收。若实施进度仍没有明显变化的，将按规定报相关部门予以追责。
七、项目工程变更
移民后扶项目实施过程中发生工程量变更，必须履行报批和签证手续，实行先审批、后签证，未经审批不得擅自变更，严禁项目建成后补办签证手续。项目工程量变更报县扶贫移民局同意后，按照《关于修订金寨县政府投资建设工程标后监督管理暂行办法的通知》规定审批级次批准执行。县扶贫移民局会同乡镇政府组成签证小组，进行现场签证并填写《大中型水库移民后期扶持项目工程变更(增、减)现场签证单》，施工单位按签证内容进行施工，并纳入工程决算。对未履行审批程序擅自变更工程量的项目，涉及变更部分的资金不予报账。
要求：1、项目施工过程中发生工程量变更时，施工单位需立即停工