两个体系建设及人人享有康复服务专题片解说词
一、概况
灌云县地处江苏省东北部，东临黄海，全县面积1539平方公里，辖19个乡镇，2个省市属农盐场，6个县属农林场圃，302个行政村，22个社区（居委会），现有人口101.82万人，其中残疾人60888人，约占人口总量的5.98%，持证残疾人20850人。自2008年3月，中共中央、国务院下发《关于促进残疾人事业发展的意见》及《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》以来。我县紧紧围绕残疾人“两个体系”建设和人人享有康复服务的目标任务，突出重点，稳步推进。2011年县委、县政府下发了《关于加快残疾人事业发展的实施意见》，并对残疾人“两个体系”建设和人人享有康复服务的目标任务进行了分解，相继出台10余项扶持残疾人的特惠政策。2012年6月，我县又召开了残疾人“两个体系”建设和人人享有康复服务工作推进会，进一步推进我县残疾人“两个体系”建设和人人享有康复服务工作。通过几年的努力，按时完成了我县残疾人“两个体系”建设暨“人人享有康复服务”工作的各项目标任务，我县残疾人事业得到了快速发展，取得了显著成效。几年来，全县有12065名残疾人纳入最低生活保障，2323名重度残疾人享受重残补贴金； 3128名残疾人享受重残救助金； 1407名生活不能自理残疾人享受护理补贴。完成白内障复明手术2400例，其中免费手术1045例。开展盲人定向行走训练18例，助视器免费验配80例。建立肢体康复训练机构2个，低视力康复训练机构1个。免费安装假肢112例，矫形器20例，儿童矫治手术10例。免费开展肢体残疾儿童康复训练214名、智力残疾儿童康复训练45名、听力残疾儿童康复训练61名、孤独症儿童康复训练17名、培训家长255名、为60名聋儿免费配发助听器。精神病免费服药500例，免费住院治疗5例。向残疾人捐赠轮椅车1500辆，免费配发辅具2600件。建立260个社区康复服务站，累计25000人次接受过社区康复服务。开展残疾人职业技能培训3200人次，安排2794名残疾人就业，帮助5994名残疾人脱贫。对33名高中以上残疾学生发放教育专项补贴。建成县残疾人托养中心和伊山镇等7个乡镇残疾人托养机构。残疾人文体工作取得新成绩，残疾人艺术作品，获国家级一等奖1件、二等奖1件、获省1等奖1件、二等奖2件、三等奖3件，2件作品获联合国教科文组织颁奖。我县残疾人运动员在全国第六、七届残运会上获得金牌4块，银牌2块、铜牌2块；在省残疾人运动会上，获得金牌6块、银牌4块。残疾人组织建设得到进一步加强，19个乡镇残联全部配齐残疾人专职委员。残疾人事业经费投入力度不断加大，全县累计投入残疾人事业专项发展经费1278万元。2006年灌云县被授予江苏省残疾人社区康复先进县，2009年被授予全省白内障无障碍县，2010年被授予全国白内障无障碍县。
二、加强领导，明确责任，全力抓好残疾人“两个体系”建设暨“人人享有康复服务”各项工作的落实
残疾人“两个体系”建设暨“人人享有康复服务”是一项复杂的社会系统工程，工作面广量大，涉及部门众多，任务十分艰巨。为此，县成立了由县委常委、常务副县长杨龙为组长、有关部门和乡镇分管领导为成员的灌云县残疾人“两个体系”建设暨“人人享有康复服务”工作领导小组，具体负责灌云县残疾人“两个体系”建设暨“人人享有康复服务”创建工作。县委、县政府还下发了《关于加快残疾人事业发展的实施意见》和《灌云县残疾人社会保障体系和服务体系建设目标任务分解方案》及《灌云县残疾人人人享有康复服务实施方案》。2011年11月21日县委书记鲁林就残联工作作批示。“县残联今年以来立足助残、康复、就业、救助、文化励志等做了很多务实有效的工作。残疾人作为社会弱势群体，需政府和全社会的关心和帮助，不断提高帮扶和保障水平。要尽快拟定残疾人事业十二五规划，确定规划期目标和各年度目标，以有效、务实的工作措施，推进我县残疾人事业不断发展”。在创建过程中，县残工委和乡镇加强对残疾人社会保障体系和服务体系建设暨“人人享有康复服务”的领导，充分发挥政府的主导作用，集中研究重大问题，协调推动政策措施落实。县残联发挥牵头协调作用，加强与各相关部门和乡镇的联络，适时召开协调会议，研究解决重点问题；并深入基层，加大分类指导，帮助基层解决实际困难和问题。各有关部门和乡镇要各司其职、各尽其责，从政策保障、项目支持、经费投入等方面重点安排、优先配置，特别从项目规划、建设用地等方面对残疾人康复和托养机构等专项服务设施予以优先安排和重点扶持，切实保证各项目标任务如期顺利完成。由于县委、县政府和县委主要领导的高度重视以及各有关部门和乡镇的密切配合，我县残疾人“两个体系”建设暨“人人享有康复服务”工作得到有效推进，全面完成了各项创建工作任务。
三、县乡联动，各司其职，密切配合，我县残疾人“两个体系”建设暨“人人享有康复服务”工作取得显著成绩
1、残疾人生活保障与救助政策得到全面落实 残疾人生活质量明显提高
全县有12065名残疾人纳入最低生活保障，有3128名无固定收入的重度残疾人享受生活救助金，发放资金748 万元。有2451名残疾人享受重残补贴金，补贴标准为城镇80元/月、农村60元/月，共发放补贴经费94万元。有376名一户多残和以老养残残疾人享受生活救助金，发放资金53万元。另外，我县还为低保残疾人每月增发20%低保金。为贫困重度残疾人购买了保险；对农村重度残疾人参加新农保，县财政给予每人每年100元最低标准养老保险费；对特殊困难残疾人参加城镇居民基本医疗保险和新农合的个人负担部分予以补贴；对盲人按摩企业的从业残疾人给予保险补贴。
2、建立健全贫困残疾人住房保障机制 贫困残疾人危房做到有一改一
县住建局建立健全了无房贫困残疾人住房保障机制；城市低保和低收入残疾人优先获得廉租房和经济适用房。农村贫困残疾人危房做到有一改一。几年来，共有152名低保和低收入残疾人优先获得了廉租房和经济适用房。改造农村贫困残疾人危房改造80户，有效改善了农村贫困残疾人家庭住房条件。
3、部分残疾人康复项目纳入城镇职工，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗支付范围，残疾人康复工作成效显著
根据省人社厅、卫生厅、财政厅、民政厅、残联文件要求，对贫困白内障患者免费复明手术、“三助一给”、 0-6岁残疾儿童抢救性康复训练及适配辅助器具等康复项目全部纳入医保支付范围。同时还建立了医保报销外的贫困残疾人基本康复项目救助机制。目前，我县已经建成残疾人康复中心并投入使用；扶持社会力量兴办残疾人康复服务机构5家；19个乡镇卫生院均设立康复室；22个社区卫生服务站和260个村均设立了康复室（站）；县残联还建立了残疾人辅助器具服务中心；全面开展以“ 康复知识普及进家庭、康复服务指导进家庭、辅助器具适配进家庭、无障碍环境改造进家庭”为主要内容的“四进家庭”活动。完成白内障复明手术2400例，其中免费手术1045例。开展盲人定向行走训练18例，助视器免费验配80例。建立肢体康复训练机构2个，低视力康复训练机构1个。免费安装假肢112例，矫形器20例，儿童矫治手术10例。免费开展肢体残疾儿童康复训练214名、智力残疾儿童康复训练45名、听力残疾儿童康复训练61名、孤独症儿童康复训练17名、培训家长255名、为60名聋儿免费配发助听器。精神病免费服药500例，免费住院治疗5例。向残疾人捐赠轮椅车1500辆，免费配发辅具2600件。累计25000人次接受过社区康复服务。省残联副理事长肖敏、省残联残疾人福利基金会理事长徐庆祥、市残联理事长张斌等领导多次到灌云县残联检查指导残疾人康复工作。2006年灌云县被授予江苏省残疾人社区康复先进县，2009年被授予全省白内障无障碍县，2010年被授予全国白内障无障碍县。
4、出台系列残疾人就业优惠政策 残疾人就业培训工作取得新成绩
我县残疾人就业服务管理中心建设经过省规范达标验收；新建成1个残疾人职业技能培训基地和1个省级残疾人扶贫示范基地。我县出台了一系列残疾人就业优惠政策。县政府出台了《关于切实做好稳定就业和促进就业创业工作的实施意见》，对残疾人就业给予税收优惠，鼓励支持更多的投资主体兴办福利企业、庇护工场、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位；进一步完善资金扶持、税费减免、贷款贴息、社保补贴、培训补贴、岗位补贴、产品专营、优先采购等残疾人就业扶持政策措施。同时还建立了残疾人按比例就业奖惩机制。对超比例安置残疾人就业的先进单位给予表彰奖励，对不履行法律义务的单位依法予以处罚。几年来，灌云县共开展残疾人职业技能培训3200人次，安排2794名残疾人就业，帮助5994名残疾人脱贫。市残联副理事长吕永效等市残联领导多次到灌云检查指导残疾人就业就业工作。
5、残疾人教育体系进一步完善 残疾人受教育权利得到保障
建立残疾儿童少年及贫困残疾人家庭子女就学扶持救助机制。我县教育局、财政局下发了《关于妥善安排适龄残疾儿童入学工作的通知》和《关于做好高中阶段残疾学生免收学费工作的通知》，从2010年秋季起，我县接受高中阶段教育的残疾学生全部免收学费，同时对我县31名高中及高等教育阶段残疾学生发放专项补贴，补贴经费7.95万元。我县特教学校基本设施全部达到省定标准，并成为江苏省特殊教育现代化示范学校。我县特殊教育学校生均公用经费高于普通学校标准。县特殊教育学校和残疾儿童康复训练机构及残疾儿童福利机构均开展了残疾儿童学前教育。目前我县有712名残疾儿童接受过学前教育。
6、残疾人托养服务做到全覆盖 社会福利覆盖面进一步扩大
目前，我县已经建成占地20亩，建筑面积3660平方米集残疾人托养、就业服务管理、文体为一体的县残疾人综合服务中心。全县19个乡镇全部建成了残疾人托养中心和残疾人居家护理服务中心。按照市政府《关于切实做好农村五保供养工作的通知》精神，目前全县集中供养“三无”残疾人210名。对166名生活不能自理的残疾人实施集中托养和日间照料。对1407名符合条件的残疾人发放了护理补贴，补贴经费168万元。我县还出台了八免政策，残疾人免费乘坐县内公交，免费进入政府投资主办的公园、场所、景点。走访慰问150户困难残疾人家庭，发放慰问金4万余元。为残疾人义诊1300余人。省残联副理事长张建平、市委常委、政法委书记杨莉，县委书记鲁林、县长陆永军等省市县领导多次检查指导我县县乡残疾人托养中心建设情况。
7、残疾人宣传文化体育工作浓墨重彩，社会影响进一步扩大
我县残疾人文化体育活动中心已经建成；建成了10个省级残疾人“文化进社区”达标单位；县体育健身场所全部配置适合残疾人身心特点的器材、设施，并对残疾人优惠或免费开放；县图书馆设立盲文及盲人有声读物和电子读物阅读室。几年来，我县残疾人艺术作品，获国家级一等奖1件、二等奖1件、获省1等奖1件、二等奖2件、三等奖3件，2件作品获联合国教科文组织颁奖。我县残疾人运动员在全国第六、七届残运会上获得金牌4块，银牌2块、铜牌2块；在省残疾人运动会上，获得金牌6块、银牌4块。几年来，126条涉及残疾人工作的稿件被省市县报纸、电台电视台和网站采用。组织残疾人大型文艺演出6场，举办大型残疾人绘画、根雕等手工艺术品展览1次，小型展览19场。县委副书记陆华、市残联副理事长赵绪启、市残联综合处长黄建国等领导参观了残疾人手工艺术品展览。举办扑克牌、象棋、乒乓球等比赛67场；向残疾人赠送康复、励志、种养技术类图书2300余册；集中开展读书活动6次。为残疾人及部分群众提供了健康咨询服务10次。
8、残疾人法律救助机构健全，无障碍环境建设进一步完善
我县已经建立残疾人法律救助协调机构和残疾人法律救助工作站。新建、新增公共交通工具均设置无障碍设备；车站及大型活动场所及商业集中区等均为盲人、肢残人提供专用通道，保证其交通便利；公共停车区设置残疾人专用停车泊位；公共机构力所能及地为残疾人提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务；县电视台还开设手语新闻节目。
2012、7、18
