**市供销合作社工作汇报
（2010年4月26日）
根据省社调研通知要求，现就今年一季度我市供销合作社改革发展情况汇报如下：
一、 主要工作进展
今年前三个月，在市委、市政府的正确领导和省社的有力指导下，我市供销合作社以国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》、**省人民政府《贯彻落实国务院关于加快供销合作社改革发展若干意见的实施意见》（以下简称两个《意见》）为指针，以全国总社“五代会”精神为动力，认真贯彻省社工作会议精神，紧紧抓住加快发展这条主线，狠抓基层组织、“新网工程”和社有企业建设三个重点，坚持以大项目牵动大发展，加快系统资源的纵向整合与横向联合，在推动联合、创新发展上积极探索，取得了明显成效。
（一）认真学习贯彻两个《意见》、“五代会”精神，为加快发展提供强大思想动力。
两个《意见》和“五代会”精神，是当前和今后一个时期供销合作社改革发展基本纲领。两个《意见》出台和“五代会”闭幕后，按照省社安排部署，我们狠抓了学习讨论和贯彻落实工作。一是认真学习讨论、凝聚思想共识。组织全体干部职工认真学习文件和会议精神，统一思想，坚定信心。40号文件出台后，我们在机关开展了为期一月的大学习、大讨论活动。每个班子成员认真撰写心得体会文章，并结合各自分管工作，进行专题辅导，全体职工通过个人自学、交流发言、专题研讨等方式，深刻领会文件精神。为了强化学习效果，把握政策导向，抢抓发展机遇，市社主要领导参加总社举办的40号文件精神解读研讨班，并向机关干部职工和企业负责人作了专题辅导。“五代会”闭幕后，我们积极上总社网，下载会议文件资料，并于3月23日上午，召开县区社主任和市社机关全体干部职工大会，传达学习了国务院秘书长马凯同志的重要讲话和李成玉主任的工作报告，并进行了集中讨论。同时，市社还邀请我市出席“五代会”代表张文新同志向市社全体职工传达了会议精神，畅谈了参会感受，观看了会议实况录像。通过各种形式的学习教育活动，增强了大家加快供销合作社改革发展的紧迫感和责任感，增强了**供销合作事业的决心和信心，大家纷纷表示，要切实把思想和行动统一到两个《意见》和“五代会”精神上来，把力量凝聚到总社、省社提出的发展目标上来，完善发展思路，突出工作重点，强化落实措施，全面开创供销社“二次创业”的新局面。二是及时汇报请示，营造舆论氛围。市社就两个《意见》、“五代会”精神及贯彻思路分别向市委、市政府进行了专题汇报，市委、市政府领导明确指示，全市供销社系统要认真学习贯彻两个《意见》和“五代会”精神，在统一思想中解放思想，要在深入调研的基础上，代市委、市政府起草好我市的贯彻实施意见，要力求在发展措施和政策支持上有大的突破。根据市委、市政府领导指示精神，市社发出了在全系统认真学习贯彻两个《意见》和“五代会”精神的通知，要求各县区社把贯彻落实文件、会议精神与党和政府的中心工作紧密结合起来，与现阶段的工作部署紧密结合起来，与当地的实际紧密结合起来，创新工作思路，争取扶持政策，找准推动发展的突破口，每个县区都要有行动、有政策、有成果。市社还利用市上两会召开的有利时机，通过各种方式积极宣传国发40号文件精神，由市政协委员朱建文在市政协全会上作了《加快全市供销合作社改革发展的建议》的专题发言，收到了很好的宣传效果。三是扎实开展前期调研，认真起草实施意见。为了切实贯彻好两个《意见》精神，制定好我市的实施意见，出台一份有“含金量”的政策性文件，去年11月中旬，由市委研究室牵头，市社密切配合，组成两个调研组，以“贯彻40号文件精神、加快全市供销社改革发展”为主题，深入五县两区进行了调研。调研组通过深入经营一线了解情况，与当地党政部门、基层合作组织、社有企业负责人座谈交流，对供销社发展现状、实施“新网工程”的成效和经验、面临的突出问题有了较为深入的把握，为起草好文件奠定了充分思想基础。目前，由我社和市委研究室共同起草的《**市供销合作社改革发展规划纲要》、《中共**市委、**市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（讨论稿），已在系统内上下反复讨论修改，争取下月初通过市政府常务会和市委常务会审议，以市委、市政府名义出台。各县区联社也积极向党委政府汇报，抓紧出台本县区实施意见。如**县政府成立了由分管县长任组长，两办、发改、商务、人事、研究室和供销社等部门组成的调研组，分赴重点乡镇，就贯彻40号文件精神，加快基层网络恢复重建进行了专题调研。目前，调研组正在按县政府领导的要求，着手起草实施意见。
（二）认真贯彻省社会议精神，确保各项目标任务落实。
一是认真总结去年工作，全面安排今年工作。根据市委、市政府统一安排部署，我们于去年12月下旬，组成考核组，对各县区社2009年综合业绩进行了全面考核评价，并确定了考核等次，在全市农村工作会议上进行了通报。今年2月4日，召开了全市农村工作会议供销工作分会，表彰奖励了综合业绩考核前三名的县区社，全面总结了2009年的工作，对2010年的工作进行了安排部署，提出全系统要全面落实“1643”发展任务，即打好一个基础（现代流通网络），抓住六个重点（农资供应、农产品购销、新合作连锁网络、再生资源回收利用、专业合作组织发展、网络空白县建设），实现四个新突破（连锁配送经营、农产品购销、物流园区建设、农业产业化项目建设），力争实现三大目标（销售指标增长20%；启动市供销、**白云、**绿源三大物流园区建设；规范发展专业社20个、新合作直营中心店50家、加盟农家店100家）。二是分解目标任务，靠实工作责任。我们对省社下达的目标任务进行了认真研究，结合全系统实际，提出要“自我加压、争先进位”，把商品销售增长目标由10%调整到20%，并细化、充实考核项目和内容，将各项考核指标分解到县区社和企业，于3月23日召开县区社主任会议，签订了2010年目标责任书，并传达学习“五代会”和省社工作会议精神，安排部署了近期工作。三是狠抓当前重点工作，促进目标任务落实。为了确保全年目标任务的完成，全系统认真落实市政府做好全膜双垄沟播玉米种植农资供应的要求，抢抓市场机遇，狠抓农资商品销售，为全年目标任务的完成奠定了良好基础。一季度全系统实现商品总销售21981万元，同比增长45.2%，占全年目标任务的23.6%。按照省社张主任指示，以迎接总社领导检查为动力，积极推动抓点示范和网络规范化建设工作，督促县区社和基层社扎实开展各项整改工作。
（三）市县联手运作大项目，推进“新网工程”建设上台阶。
全系统按照实施《关中――**经济区发展规划》的要求，积极争取政策，在以大项目牵动大发展上取得了突破：一是市社运作的物流园区项目，已得到市委、市政府和发改、规划部门的支持，并被写入今年市政府工作报告，目前正在修改完善可研报告和招商引资方案。二是由**县社牵头建设的白云物流园区项目，计划占地面积400亩，已落实开发银行贷款1.1亿多元，完成了项目征地等前期工作，年内可开工建设。三是积极争取将全市“新网工程”建设纳入**市实施《关中――**经济区发展规划》的意见之中，为下一步争取项目创造了有利条件。四是积极实施了一批基层物流设施建设项目。**区汪川供销社综合服务中心项目完成投资120万元；**县王甫供销社利用闲置大院改建市场工程启动实施，一期工程完成投资100多万元，建设面积2000多平方米，二期工程计划投资140万元；**县大石供销社市场建设二期工程完成投资120万元；**区伯阳供销社农贸市场建成，完成投资300多万元；**县马力供销社改造项目启动实施。五是论证储备了30多个“新网工程”项目，计划总投资3000多万元，并上报到市发改委，争取进入**物流业项目建设总盘子。
（四）积极争取政府授权，引领专业合作社发展。
一是积极争取职能。认真落实市委、市政府领导指示精神，积极争取引领农民专业合作组织发展的工作职能。今年3月初，市委张应华副书记在全市有关会议上明确要求，今后要由市供销合作社负责全市农民专业合作组织发展工作，并要求市社要认真搞好调查研究，制定发展规划，提出对策建议，并直接抓好10个示范点。根据张书记的指示精神，我们争取市编办在市级机构改革“三定方案”中，将这一工作职能明确赋予市供销社，目前经我们请示市编办同意，已向市编委上报了专题请示，并得到了市政府领导的明确批示。二是抓好试点示范。积极与**昌盛食品公司合作，在其商品种植基地**县黄门乡，发动种植甜玉米和芦笋的农户，组建成立了**甜玉米种植专业合作社，目前已发展入社农户120户，落实甜玉米和芦笋种植面积3000多亩；**区元龙供销社发挥当地花椒资源优势，兴办花椒专业交易市场，并组建成立了元龙**花椒专业合作社；聘请**师院果树专家呼丽萍担任技术顾问，以市内优质大樱桃种植基地为基础，组建专业合作社，建设冷藏设施，实现大樱桃的标准化生产和品牌化经营。目前已完成商品基地的优化筛选工作，并投资10多万元对一处300吨果品冷藏库进行了改造，为开展经营提供了设施条件。三是研究发展对策。按照市委张书记批示，3月初，由市社牵头，市委农工部、市农业局参加，对全市农民专业合作组织发展情况进行了专题调研，提出了今后加快发展的对策建议，得到市委、市政府的肯定。市委农工部决定，由市社牵头，在近期专门召开一次座谈会，协调解决农民专业合作组织建设上存在的突出问题。
（五）突出体制机制创新，强化基层组织建设。
一是积极探索基层社恢复重建的新路子。如**县联社针对经营网络基本“空白”的现状，在深入调研的基础上，提出“选择思想品质好、懂市场、会经营的乡村人才，依托专业合作社领头人的组织能力和经营优势，利用原基层供销社资产出资一部分，县社参股20-30%，恢复重建基层供销社”的思路，得到了县委、县政府的支持与肯定。目前**县社正采用这种模式，抓紧筹建山门、金集、黄门等3个乡镇供销社。二是推动有实力的基层供销社跨区域经营。如**区马跑泉供销社在跨区域承包伯阳乡下坪村日光温室，发展特色商品基地取得成功经验的基础上，今年又通过竞争投标，取得了元龙镇综合农贸市场20年的承包经营权。目前，在当地镇政府的大力支持下，该社组织力量，对市场经营摊位进行了划行归位，对市场经营秩序和面貌进行了整顿，准备在五月份正式挂牌运营。三是努力拓展经营服务领域。**县大石供销社发挥自身优势，组织返乡农民建筑工，成立了大石鸿鹄建筑专业合作社，发展劳务经济。该社有入社农民38人，吸收社员股金11万多元，购置施工设备3台，参与建设通村公路项目2.3公里。**供销社针对农民专业合作社社员生产资金困难的问题，与信用社合作为农户开展小额贷款担保的基础上，今年又应入社农户的要求，着手筹建资金互助合作社，目前已完成了注册登记的有关准备工作，并向银监部门提出了成立申请。以上这些做法，虽然带有探索性和试点性，但无疑为我们推进基层组织创新提供了宝贵经验。
（六）组建培育新型龙头企业，加快市社本级经济发展。
为了加快职能转变步伐，市社积极探索由管理型向管理经营型转变、由系统内服务向社会服务转变的新路子，以组建新型社有企业为突破口，积极开展调研论证，初步形成了组建“三司一社”发展思路。一是组建农资经营集团。依托市内有实力的农资经营企业，组建成立农资集团公司，开展联合采购和统一配送，实现规模效益，全力打造**农资连锁经营品牌；二是组建特色农产品开发集团。以市内农产品加工经营龙头企业**昌盛食品公司、**盛源商贸公司为骨干，以**区**万亩花牛苹果基地、**安伏、**元龙花椒基地、**黄门甜玉米、芦笋种植基地为依托，以农民专业合作社为链接手段，组建**特色农产品开发集团公司，推动“龙头企业+专业合作+基地+农户”的产业化经营。三是组建再生资源开发利用企业。以系统内企业**恒茂回收公司、烁鑫华回收公司为基础，积极整合全市再生资源回收利用网点资源，组建**再生资源开发利用公司，加快构建再生资源回收利用经营体系。四是加快发展专业合作社联合社。按照“产品相近、产业集聚、农民自愿”的原则，组建农民专业合作社联合社，扩大生产经营规模，增强市场竞争力。年内要成立**果品专业合作社联合社。五是推动“农超对接”。充分利用“新合作”双向流通的网络平台，对花牛苹果、**辣椒、**花椒、天萃大樱桃等名优产品进行精包装后，打入全国“新合作”连锁超市，实现“农超对接”。针对以上具体任务，社里组成 3个专题调研组，与有关企业经理、经营业主和农民专业大户广泛接触，积极协商，已初步达成了合作共识。目前各组正在抓紧制定企业组建方案，争取在上半年完成“三司一社”的组建。
（七）各县区社近期工作的主要特点。
省社工作会议之后，通过市社两次会议的推动，各县区社都围绕上级社会议精神的贯彻做了一些实实在在的工作。如**县在抓农产品营销和专业合作社规范化建设上成效明显，金**、绿源、恒利三户农产品营销企业销售同比增长35.7%，实现出口创汇90万元，由基层社职工领办的丰田养殖专业社、丁香园专业合作社服务带动作用，示范效应明显；**县狠抓基层社开发建设，积极推动专业合作社建设，由千户基层社牵头组建了花椒专业社；**区社加强与党政部门的关系协调，积极与区域内特色商品基地合作，组建了宇宙果品专业合作社，得到区委、区政府的肯定；**区供销社积极引导社属企业联合合作，着手组建集团公司，并启动了关子供销社大院改建农贸市场项目；**县在农资物流园区建设上积极向政府汇报反映，在项目用地的争取上取得了新进展；张川县积极恢复张棉供销社，并经县政府同意，对县社机关大院进行开发建设。
二、“新网工程”项目实施情况
2008年以来，在省社的关心支持下，我市供销社企业共争取到“新网工程”政策性扶持项目5个，资金扶持175万元。从检查验收的情况来年，这些项目实施进展顺利，项目资金的使用符合政策规定，特别是通过这些项目的实施，有效提升了我市供销社流通网络建设水平。
（一）2008年度“新网工程”项目实施情况。2008年度项目实施单位是**县农业生产资料公司，主要是农资连锁配送中心及服务网络建设。该项目总投资3680万元，其中银行贷款3080万元，自筹资金600万元。项目完成固定资产投资3080万元，建成营业铺面65间，库房51间，仓储面积2500m²，硬化场地6700m²。项目实施后，2009年销售化肥8.5万吨、农药110多吨、农膜230多吨，配送率达到85%，安排就业400多人。该项目落实中央财政贴息资金15万元，按照专款专用的要求，支付基建贷款利息58000元，用于农资储备贴息92000元，符合项目资金使用的规定。
（二）2009年度“新网工程”项目实施情况。2009年我市供销社系统申请到“新网工程”财政专项扶持项目4个，扶持资金160万元，目前到位25万元，其余还未到位。具体实施情况：
1、**县供销社为民农资物流配送中心项目。项目实施单位是**县为民农资公司，主要是建设农资配送中心及连锁经营网络。该项目已建成建筑面积2255 m²的配送中心大楼，**农资连锁店40个，改造经营网点60个。项目总投资670万元，其中地方财政配套资金25万元，带动其它投入资金620万元（银行贷款500万元，引进社会资金120万元）。2009年**县供销社实现销售收入14600万元，利润25万元，助农增收300万元。其中为民农资公司销售各种化肥6.2万吨，销售额7600万元，配送各种化肥3.6万吨，农资配送率达到60%以上，市场占有率达到80%以上。项目扶持资金25万元全部到位，主要用于基础设施建设，符合专项资金专款专用的政策规定。
2、**县供销社农资公司农资物流配送中心项目。该项目在2008年的基础上，重点对农资流通网络进行改造提升，完成基层农资经营网点改造建设20个，建筑面积3950 m²，计划投资1750万元，目前已完成投资733万元，项目建成后，年配送各种化肥10万吨，农机具18万件，预计实现销售额7100多万元。该项目贴息资金45万元，目前还未到位。
3、**县供销社农资物流配送中心项目。**农资物流配送中心改造升级项目目前完成投资80万元，其中配送中心硬化场地投资25万元，修建围墙投资5万元，配送网点建设投资40万元。该项目扶持资金50万元，目前还未到位。
4、张川县**供销社农资配送中心项目。该项目计划投资2180万元，其中银行贷款800万元，带动社会投资1380万元，目前已完成投资800多万元，建成配送中心经营设施面积5120 m²，**农资经营网点18个，改造升级网点23个。2009年该社实现销售收入1236万元，实现利润2.4万元，带动农户1230户，助农增收630万元。该项目贴息资金40万元，目前还未到位。
三、存在的问题
虽然通过改革改制，我市供销社初步实现了由求生存到谋发展转折，步入了良性发展阶段，但还存在许多制约发展的因素，主要体现在：
（一）认识落后，重视不够。一些党政部门对农村流通服务体系建设和供销社发展重视不够；在商贸流通领域存在着“重城市、轻农村”、“重生产、轻流通”的现象，供销社往往得不到国家促进流通服务业政策和项目支持；对供销合作社的职能定位认识不清，把供销社视同国有、集体商业，只强调其商业经营和企业组织的一般性，而忽视了其作为合作组织的公益性、服务性和特殊性，缺乏有效的保护支持体系，导致供销社服务功能弱化，难以发挥应有作用。
（二）体制不顺，机制不活。动产权不动机制的现象普遍存在，一些基层社和企业以看摊守业，收租过日为主，没形成有效的发展机制。系统内缺乏联合合作机制，97户企业处于多而散的状况。2.57亿元的企业资产分级所有，产权分属，网络分割，各自为战，难以适应为农服务新要求和市场竞争的形势。
（三）资金缺乏，融资困难。自有资金不足、借款门槛过高，融资困难成为供销社面临的普遍问题，也是供销社自身难以突破的瓶颈和障碍，是供销社谋求发展急需解决的实质性问题。
（四）人才缺乏，知识弱化。系统内业务骨干大量流失，管理人才青黄不接；现有干部职工年龄老化、知识弱化；同时受行业地位和企业效益影响，缺乏对社会人才的吸引力，甚至导致人才流失，影响了可持续发展。
（五）实力不足，发展滞后。基层社和企业人员少、资产少、规模小、实力弱、经营落后、方式单一，大多还停留在传统的买卖经营上，没有培育起新的经济增长点，经营优势不明显，市场竞争力差。
四、近期要抓好的重点工作
一是继续抓好市委、市政府贯彻两个《意见》政策性文件的制定工作，力争在五月中旬出台。二是在近期召开全市农民专业合作组织建设座谈协调会，解决农口部门在抓专业合作社发展上多头管理、体制不顺的问题。要通过协调，明确这项工作由供销社牵头，并定期召开联席会议，通报发展动态，交流政策信息，并就抓点示范、项目申报等工作进行统筹安排。三是在五月下旬召开全市供销社改革发展现场会，请市上分管领导和主要领导参加，安排部署全市供销合作社改革发展工作。四是抓好市供销物流园区项目立项和招商引资工作，争取早日启动建设。
五、两点建议
（一）项目支持。我市是一个农业大市、人口大市，农村人口比重大，统筹城乡发展的任务艰巨。特别是供销社基础设施薄弱、流通方式落后，历史包袱沉重，发展相对滞后，建议省社今后在安排“新网工程”、基层组织建设、特色商品基地建设等项目时，对我市给予更多地倾斜与照顾；对我社通过农业、商务和财政等部门申报的项目予以协调、支持。尤其针对我社所属市级企业薄弱的现状，请省社在“新网工程”等项目资**排和扶持上予以优先支持。
（二）争取政策。目前，供销社发展面临的制约因素很多，但最为突出的缺乏人才，缺少资金，没有硬性职能。建议省社一是要积极争取负责农民专业合作组织发展的职能，解决基层在专业合作社建设上政策争取难、项目申报不顺的问题；二是争取基层供销合作经济组织特设岗位，鼓励高校毕业生到基层供销社等合作组织工作，以解决供销社发展人才青黄不接的问题。三是争取省政府支持，建立供销社企业融资担保平台，解决系统企业发展资金困难的问题。