扎鲁特旗位于通辽市西北部，总土地面积1.75万平方公里，近通辽市总面积的1/3。辖7个镇8个苏木3个国有农牧场1个街道，206个嘎查村29个分场16个社区居委会（其中，农村牧区社区试点单位81个）。总人口30.6万人，其中蒙古族15.6万人，占总人口的51%，是一个由蒙、汉、满、回、朝鲜等13个民族组成的少数民族地区，人口密度为每平方公里17人。近年来，扎鲁特旗委、旗政府认真贯彻习近平总书记关于城乡社区建设重要论述精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》要求，坚持以党建为引领，探索创建了社区治理“3456”工作法，着力加强社区建设和社区治理工作，形成了抓党建促城乡社区治理的扎鲁特答卷。
一、主要经验做法
（一）注重提升自治能力，推进社区组织体系建设向小区延伸。充分发挥党的政治优势、组织优势、群众优势，坚持治理关口前移，抓好抓实“三建”工作。一是建立完善社区党组织体系。以强化党组织核心引领作用为重点，建立完善“街道党工委―社区党委（社区联合党委）―网格党支部―党小组”四级党组织体系，推进党的“神经末梢”向居民小区延伸，构建以网格党支部为核心，建立和完善党员议事会、民情恳谈会、重大事项通报等制度30余项，形成“组织联系党员、党员联系群众”的党群议事、调解工作模式，将基层党建工作与网格服务、社会治理、文化活动等在网底结合起来，构建起网格党员、居民共同参与的服务管理新格局。目前，已建立社区网格党支部29个，成立党小组173个。二是建立健全社区自治组织体系。引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，以“民事、民议、民决”为导向，在16个社区创立“由民做主”社区协商模式，实施“民事民提―说事，民事民议―议事，民事民决―理事，民事民办―办事，民事民评―评事”五步工作法，从而形成“社区是我家，建设靠大家”的浓厚氛围。
（二）注重提升服务功能，不断增强社区治理保障力。以夯实基础、完善机制为切入点，全力推进社区“三有一化”建设。一是加强社区干部队伍建设，实现“有人管事”。采取选调、考录、政府购买服务等方式，聘用社区社会工作者165人，实行月薪自然增长机制，缴纳“五险”。结合社区“两委”换届，选举产生社区“两委”班子82人，社区书记、主任“一肩挑”达到100%。二是健全社区经费保障机制，实现“有钱办事”。建立街道社区工作经费全部纳入财政预算机制。通过整合、协调、联动、共建等方式不断拓宽筹资渠道，筹集社区建设资金，激活社区内在动力。三是强化社区阵地建设，实现“有场所议事”。始终本着“高起点、高标准”原则规划建设社区办公活动场所。2014年以来，全旗新建住宅小区均需配套建设1处不少于1000平方米社区办公活动场所，居民超过1000户的小区，每超过100户，按比例增加50平方米。截至目前，全旗16个城市社区中办公场所面积达到1000平方米以上8个、800平方米以上8个。
（三）注重提升共联共建水平，不断增强社区治理感召力。一是大力实施共联共建，推进区域化党建。以街道办事处建立“联合党工委”、社区建立“联合党委”为支点，制定完善了《区域党建联议制度》和《社区工作联席会议制度》等配套制度和办法，积极开展共驻共建、结对共建活动，共签订共建协议单位党组织138个，承诺共建事项263件，捐资捐物折合资金20余万元，救助贫困家庭340户。二是积极推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，不断扩大精细化服务覆盖面。目前，已培育服务类、公益类、互助类、文化类社区社会组织30个、会员1200人。组织社区各类公益活动23次，捐助资金8万元，走访慰问贫困家庭42户。鲁北街道玉龙社区“特金罕”志愿者服务队荣获通辽市首届公益大赛二等奖；威林社区“烛光情”志愿者服务队负责人张金亮同志荣获“全市最美志愿者称号”；威林社区“小红帽志愿服务队”荣获“内蒙古优秀巾帼志愿者队伍”荣誉称号。鲁北街道“社区党建+三社联动”典型做法被全国党建研究会社区党建研究专业委员会主办的《社区党建》刊发报道。
（四）注重激发自我服务能力，不断凝聚社区治理合力。以“幸福社区+五民服务”模式，构建起普惠共享的社会化服务机制。一是实施“便民”服务。强化“一站式”服务大厅功能，推行首问负责制，运用社区微信、移动客户端等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，拓宽服务半径和服务功能。累计为居民解决各类问题3400余件，服务代办各类证件6000余个。二是实施“惠民”服务。积极宣传党的各项惠民政策，扎实开展社会保障、贫困救助、劳动就业等与居民切身利益息息相关的工作，最大限度地惠及居民。三是实施“安民”服务。深入开展法律宣传、社区矫正、社区禁毒、警务进社区、“扫黄打非”矛盾纠纷排查调处、“一标三实”等工作，加强社会治安综合治理，三年来未出现赴呼进京越级上访和群体上访事件。深入开展扫黑除恶专项斗争，各社区网格员在扫黑除恶专项斗争中累计入户排查29794户，发放扫黑除恶专项斗争入户明白卡27434张。四是实施“乐民”服务。连续多年举办社区居民运动会、自行车邀请赛、社区足球赛和社区邻里节等大型活动，年均开展各类主题文化活动累计200场次以上。五是实施“育民”服务，举办社区读书节，开展传承良好家规家训家风主题活动，开展爱岗敬业、教子有方、创业就业等13类“最美家庭”评选活动，用实际事迹教育身边人、感化身边人。
通过不断的实践、总结和完善，我旗探索创建了社区治理“3456”工作法。“3”即“三会三活”，“三会”就是会说群众语言，把党的方针政策宣传到位；会写民情日记，记下群众所求所想；会做群众工作，为群众办实事解难事。“三活”就是精确掌握所负责网格内人口、房屋所属和人户分离等基本信息成为“活户籍”；精准掌握网格内单位、楼宇、公共设施等情况成为“活地图”；精确掌握网格内各类人员和家庭基础信息数据成为“活档案”。“4”即“四到四清”，就是腿要跑到，家庭情况清；心要想到，人员类别清；眼要看到，区域设施清；事要办到，隐患矛盾清。“5”即“五百五心”，就是进百家门，听取居民倾诉要耐心；知百家情，研究居民问题要专心；解百家难，为民排扰解难要爱心；暖百家心，做居民思想工作要细心；和百家亲，为居民送服务要热心。“6”即“六必访六不让”，“六必访”就是每月对困难群众必访、对独居老人必访、对残疾家庭必访、对流动人员必访、对老党员必访、对帮扶对象必访。“六不让”就是不让社区布置的工作在我手中延误，不让正在办理的事务在我这里积压，不让居民反映的事情在我这里搁浅，不让我负责的事务因我而影响全局，不让我的服务态度影响居民的情绪，不让违纪行为在我身上发生。
“三会三活”是社区服务的工作基础，“四到四清”是社区服务的基本途径，“五百五心”是社区服务的基本方法，“六必访六不让”是社区服务的基本要求。通过推行“3456”工作法，以社区网格为单位，进一步完善了网格信息平台建设，确保上级各项政策传达和落实到社区、各项服务能覆盖到社区、民情联系能细致到社区，形成全面掌握实情、及时反映民情、有效化解矛盾、迅速解决问题的社区管理服务长效机制。经过3年多的实践，已走访群众3.8万户、9.5万人次，化解矛盾纠纷760件，解决群众实际困难2670件，代理服务事项9800件。“3456”工作法真正做到了将服务管理的触角延伸到户，变“事后介入”为“事前掌控”，实现了联系服务群众“零距离”。
二、经验启示
一是抓党建促城乡社区治理，健全组织体系是基础。社区矛盾隐患的源头大多在小区（网格）。党建引领社区治理，必须坚持关口前移，推进社区组织体系向小区延伸，打通基层治理的“神经末梢”。我们体会到，小区（网格）组织体系如不健全，一些事情就会出现没人问没人管的现象，必将导致矛盾问题囤积甚至发酵，直接影响着社会的和谐稳定。
二是抓党建促城乡社区治理，提升民生福祉是目标。民生是最大的政治。我们认为，城乡社区党建引领社区治理，必须抓住社区群众最关心最直接最现实的利益问题，必须对接群众基本生活需求和日益增长的美好生活需要，精准施策抓谋划部署和推进落实。同时，又要把群众认不认可、满不满意作为评判工作成效的重要依据。
三是抓党建促城乡社区治理，坚持锲而不舍是关键。我们感受到，城乡社区党建引领社区治理工作是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须发扬工匠精神，一环紧扣一环谋划部署，一任接续一任深化提升，持久发力，精益求精，久久为功。当前，我旗正结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展，认真贯彻落实市委党建引领 “一号通办、街镇（苏木）统办”群众工作会议精神，把“3456”工作法积极对接工作部署，在实践中不断总结完善创新，力争使之成为符合扎鲁特旗实际打通服务群众“最后一公里”的有效工作方法，全面提升基层社会治理现代化水平，让人民群众有更多的获得感和幸福感。
我的发言完毕。谢谢。