年度法治政府建设工作总结一
今年以来，我局法治政府建设工作紧紧围绕《***依法治市2016年工作要点》、《***人民政府办公室关于印发**市人民政府2016年度法治政府建设工作安排的通知》精神，以厉行法治为重点，解决问题为导向，认真梳理法治创建薄弱环节，切实增添工作措施，扎实推进法治政府建设和法治创建各项工作，较好完成阶段性目标任务。
一、目标任务完成情况
（一）依法行政
1.搞好规划，落实责任。制定并下发了《推进依法治市20**年工作要点》、《20**年专业法律知识教学计划及时间安排》、《***“法律进机关”2016年实施方案》、《***局关于进行2016年度依法行政绩效考核的通知》，继续将目标任务纳入对机关各科（室、队、站）以及各县（市、区）**局的绩效管理。
2.权力清单、责任清单落实。今年，我局进一步梳理行政权力事项并完善行政权力运行基础平台，抓好《**省行政权力依法规范公开运行平台建设和使用管理办法（试行）》等制度的贯彻落实，加强动态管理。5月至6月，按照市政府常务会议审议通过的**部门行政职权目录，对行政权力依法规范公开运行平台的行政职权事项进行统一清理、修改、规范。为确保行权事项统一性、完整性，进一步对事项流程、风险点配置环节等进行了优化。截至12月下旬，我局运行已办结行政征收案件18项、行政处罚案件1项、其他行政权力案件3件。
完善责任清单。按照市编委统一部署，参照省厅公布责任清单样式，制作我局用于“公布”的责任清单表，于3月按照要求上报至市委编办。
3.完善重大行政决策法定程序。严格执行《**省重大行政决策程序规定》、《**市人民政府重大决策程序规定（试行）》，推进行政决策法治化。建立并落实局机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查的不得提交讨论，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，将决策行为置于法治框架内。建立健全行政决策监督和责任追究制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。今年以来，政策法规科13次列席党组会，对决策事项提出合法性意见和建议。继续与**律师事务所合作，聘用常年法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、推进依法行政等工作中的作用。事关经济社会发展和群众切身利益的重大行政决策、制度建设以及签订重大合同、实施重大行政执法行为等事项，都经过了法律顾问论证审查，并提出法律建议。截至目前，共审查了《**合同》、《**合同》等重大合同16份。
4.全面推进“放管服”工作。
（1）简政放权，持续有效地抓好行政项目清理。按照**市人民政府关于取消非行政许可审批事项的决定，对我局原非行政许可事项（取*许可证年审、河道、湖泊管理范围内依照《中华人民共和国防洪法》规定建设的工程设施竣工验收、权限范围内**工程建设项目验收审查和备案、延续取*许可证有效期限的审批、变更取*许可证载明的事项的审批、取*许可证的保留审批等六项）予以取消，该六项审批事项转为局业务科室的日常监管工作。清理后我局行政审批共计10项，公共服务事项1项。按照**市《取消、调整和保留的市级行政审批项目前置条件目录》要求，我局共计取消行政审批项目前置条件22项，调整由申请人自行编制的行政审批项目前置条件5项。
（2）提升效率，积极探索和创新行政审批运行管理机制。一是合理压缩办理时限。去年底，在对审批流程进行梳理的基础上，通过规范工作程序，取消，归并部分办理环节，将我局审批事项和公共服务的办理时限在项目承诺时限上平均再提速44%，今年根据政务服务中心的要求，我们在此基础上又提速30%，在法定办理时限的基础上平均提速77%，平均承诺办理时限缩短至4个工作日。目前，各项目审批流程图已制定，受理、审核、决定各环节的时间也作了分配，经征求各科室意见，已报政务中心审查。二是针对招商引资生产项目*保方案审批程序，继续执行符合性审查机制。运行以来，得到政务中心、市上有关领导肯定。下步将探索在规划区内开展规划*资源论证的具体办法。三是抓好中介机构的规范管理。按照国务院《关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》国发〔2015〕58号文要求，认真做好清理规范行政审批中介服务事项的落实工作，加快配套改革和相关制度建设，加强事中事后监管，保障行政审批质量和效率。
（3）规范管理，着力加强政务服务窗口建设。一是继续着力推进“审管分离”的行政审批体制机制。按照行政权力责任清单要求,许可是窗口的责任主体,审核后的监管由相应业务科室执行,从而实施审管分离,权责明确.在2012年，我局制定出台《**市**局行政审批运行管理办法》，对行政审批科和相关业务科室的职责、审批事项的管理、运行程序都予以规范明确，今年，我局又进一步完善了《**市**局进一步深化“两集中两到位”工作实施方案》，对窗口岗位设置、职责，进驻事项、审批权限予以进一步明确，并严格落实“两集中两到位”。二是加强政务服务标准化建设。为全面提升服务质效，按照市政务中心统一要求，我局已完成了标准化建设ISO质量标准认证体系编制，已交政务中心审定。结合政务窗口标准化建设，一方面对窗口职能、岗位人员，服务事项设置和项目分类进行了重新调整，健全了质量管理体系机制，对《首问责任制》、《限时办结制》、《责任追究制》、《窗口人员管理办法》等10项内部工作制度进行了修订；另一方面，建立一次性告知台账，咨询台账、收件、办件台账、领导坐班台账等10多本台账，做到“窗口”人员工作心中有数，使窗口运行和管理更加规范明确。三是持续增强窗口服务功能。一方面重新梳理了办理审批和公共服务事项所需申请材料的的格式文本和材料样本（示范），并通过电子政务大厅予以公布，以一次性告知，电话、网上咨询的方式为提前为申请做好前期服务。另一方面结合市政务服务中心的要求和相对人的需要，完成了一次性告知指导视频制作，更大程度上提高了办事群众了解度，避免了申请人多跑路现象。充分利用窗口对外宣传功能，为前来办事或咨询的群众免费发放涉*法律法规宣传资料和办事指南，在为申请人提供更好服务的同时，提高了他们依法办事的意识。四是进一步规范行政审批文书。
5.建立并规范运行综合执法机制。严格执行省、市关于加强行政执法与刑事司法衔接工作有关要求，完善行政执法争议协调机制和“两法衔接”机制，加强了与市检察院、市法制办的有效衔接，进一步加强两法衔接的技术培训和设备准备。对重大*行政违法行为，根据案件移送标准和程序，立即移送，有效防止有案不移、有案难移、以罚刑现象。
6.加强行政执法资格管理。4月份完成了对局14名行政执法人员的资格审查。规范了执法程序，明确了操作流程，建立了完善的巡查制度，做到了巡查五有：巡查有带班领导、巡查有台帐、巡查有内容、巡查有针对性、巡查有结果。除平时的正常巡查外，我们还大力开展对界河、问题突出、反应举报多的地方的专门巡查、重点巡查。对巡查中发现的问题做到三不放过，不调查不放过；调查了，不处理不放过；处理无结果不放过。建立了执法全过程记录制度，执法队伍人手配备了执法记录仪，执行了重大执法决定法制审核制度，落实了《**省规范行政执法裁量权规定》，严格执行了**市规范行政执法自由裁量权规定，推行了行政执法裁量权案例指导制度，加强了对自由裁量权运行情况的监管，杜绝滥用自由裁量权。全面落实了行政执法经费财政保障制度，严格执行了罚缴分离、收支两线和罚没物品依法处理规定。
7.推行政务公开，保证行政权力高效透明运行。认真落实信息公开制度，紧密结合为民服务，阳光行动的开展，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，扩大公开范围，依法推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。根据“公开为常态，不公开为例外”我局在**公众信息网办事指南晒台上进一步补充完善了行政权力事项、机构职能、公共服务事项，并将调整后的行政职权目录及办事指南在局大厅、局外网站上公布。
畅通信息渠道，依法处理涉*纠纷。按照依法行政的要求，我局对外公布**法制建设监督投诉电话、设立*行政投诉信箱，畅通监督投诉渠道。完善书记信箱、市长信箱、“12345”为民服务热线平台运行机制，及时处理群众涉*诉求。
8.积极接受法制监督检查。6月上旬，市人大常委会在组织了对全市执法检查会。在广汉现场观看了基层**服务体系建设、**设施产权抵押改革试点情况介绍后，听取了广汉市**改革情况、**市落实贯彻执行情况的汇报。我局提出了在**修订时提高*的战略定位、吸收**成果，进一步明确部门、地方管理权限和职责、 修订相关条款等建议。并表示，下一步，将落实好市人大对执法检查提出的要求，进一步贯彻执行好《**》，促进依法治*工作再上台阶。
（二）法治宣传教育
1.抓好社会法制宣传。3月22日上午，**市**局在广场举行纪念**宣传活动。活动采用展板、播放录音、有奖竞猜、发放资料、咨询服务等形式，解答了我国***热点问题，结合宣传了**法律法规部分具体条款以及依法治市的有关要求，共发放资料1万余份。
2.抓好乡村法制宣传。在对**开展帮扶过程中，我局下派的干部、第一书记也是贯彻**的宣传员、服务员、信息反馈员，把依法治*的意识和思维浸润到千家万户。
3.抓好法律“进机关”宣传。
落实宪法实施制度。坚持以宪法为根本活动准则，维护宪法法律权威、捍卫宪法法律尊严、保证宪法法律实施。新《宪法》颁布实施以来，我局邀请**省优秀律师、**律师事务所主任*律师，在局机关开展了《中华人民共和国宪法》专题讲座，深入推进“法律进机关”活动，积极落实宪法宣誓制度，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
会前学法。建立健全了领导干部带头学法制度，建立了定期会前学法制度。按照年初计划，全年会前学法不得少于4次。目前局党组已进行了《**省村镇供*条例》、《国家安全法》、《习近平总书记系列重要讲话》之六《全力推进法治中国建设――关于全面依法治国》《中国共产党问责条例》、《预算法》共4次会前学法。并以机关党委、党支部为学习单位，结合“两学一做”，组织学习了《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例》（试行）、**省《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》实施细则、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等党纪党规，通过“两学一做”学习效果检测，进一步树立了党员干部法纪意识。
法制专题教育。为增强全局干部职工国家安全意识，立足本职维护国家安全，我局利用4月15日全国首个全民国家安全教育日，开展了《中华人民共和国国家安全法》专题讲座，还观看了国家安全微电影《微信陷阱》。让全体干部职工更加了解国安法的指导思想、原则、我国国家安全体系等基本内容，充分认识到国家安全是全社会的共同义务，基本树立了“总体国家安全观”，提高了警觉性，进一步提升了国家安全意识。为了扩大宣传面，我局还利用办公楼LED显示频进行宣传，翻印《国家安全法》资料70余份。为进一步增强全局干部职工的保密意识，丰富保密知识，掌握保密技能，10月28日我局邀请市保密局专家作了保密知识专题讲座。通过此次保密知识专题讲座，使我局广大干部职工对当前安全保密工作面临的严峻形势有了更加清醒的认识，对如何做好保密工作有了更加深入、准确的了解和把握。今年11月9日是第26个“119”全国消防日，今年主题是“消除火灾隐患、共建平安社区”，为冬春火灾防控工作营造浓厚的消防法治氛围，11月11日，我局利用职工大会放映了全国首部火灾警示教育电影《119对你说》。电影内容结合近年来全国发生的重特大火灾事故案例，从群众的视角出发，模拟还原火灾发生的原因，用触目惊心、教训惨痛、发人深省的火灾后果，解析个人的错误习惯、群众的违法行为、单位的管理混乱、部门的监管失责所带来的巨大社会危害。影片中触目惊心的火灾险患、不计后果的违法行为，以及教训惨痛、发人深省的火灾后果，具有很强警示意义和教育意义。在家的局领导及全体干部职工60余人观看了警示教育电影。
开展全国消防日法治宣传系列主题活动期间，还在局内部QQ群、微信群里向全体干部职工转发了消防小常识、《消防法》中需要注意的条款。同时，在局机关LED显示屏上滚动播放消防宣传标语，加强了对群众的消防安全教育。
廉政法制专栏。在落实“一诺三清”的同时，认真执行“严肃换届纪律”、“做合格党员”、“廉政承诺”等要求，局纪检书记集体谈话，要求党员、干部严守廉政法制底线，践行廉政诺言，弘扬**队伍正能量。积极组织局各支部党员、优秀团员等人力资源，继续在2、3、4楼橱窗建设“*文化及廉政文化园地”，内容涉及*法律法规、廉政文化、*文化、警示格言、廉政图片等内容，以丰富内容和直观形式加强法制宣传。
执法培训监督制度化。6月30日，我局全体执法人员参加了全市执法人员公共法律知识考试。10月21日，市**局组织召开**市**系统2016年度*行政执法人员培训暨案卷评查会，市、县（市、区）**局*行政专职执法人员、政策法规科（股）长、行政审批科（股）长约60人参加会议。会上，市“七五”普法讲师团讲师、市政府法制办专家冯曾珍从行政执法实务、行政处罚法、行政强制法等方面对行政执法中的实际操作环节与注意事项进行了生动具体的讲解；**司法职业警官学院法律研究室主任、教授陈太勇则从行政复议的特征、基本属性、基本原则、基本制度、机关种类、案件的程序等方面，对《行政复议法》做了深入浅出的阐释。通过培训，全体参培人员纷纷表示受益匪浅，开阔了视野，拓宽了工作思路，将有力促进我市**系统行政执法*平再上新台阶。在下午进行的执法案卷评查中，各县（市、区）开展了交叉检查，进行相互交流学习。在自评、交叉评比的基础上，最终在14卷行政许可案卷中，评出优秀卷11卷、良好卷3卷；在10卷行政处罚卷中，评出优秀卷8卷，良好卷2卷。
完善相关制度。（1）建立了领导干部任前法律知识*平考试及公务员录用法律知识测试制度。6月上旬完成了对拟提拔任用的三位科级干部任前法律知识考试。6月22日，对我局县级干部进行了学法用法法律知识考试，合格率达100%。
（2）建立了公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考查制度。按照要求，我局公务员、参公人员以及事业单位涉及行政执法职能工作人员都如实填写了2015年度法治考核登记表，经政工人事科、政策法规科审核，局领导审批后，已存入个人档案；县级干部法制考核全部合格，并存入法制档案，同时按照要求上报市法领办。
（3）建立了“谁执法谁普法”普法责任清单，梳理了涉*法律法规规章，提出了普法目标，并提出了普法具体措施，力争不断提高**系统工作人员的法治理念和社会法治化管理*平，提升执法对象、管理对象、服务对象的法律意识和法律素质。
4.抓好“关键少数”法律宣传。在市政府第七届83次常委会上，学习了《农田**条例》，局长许飞地对条例具体条款进行了解读，同时对**的农田****市基本情况、存在问题作了汇报，并提出建议。为进一步开展“*土保持国策宣传教育进党校活动”，强化我市干部群众*土保持生态意识和法制观念，9月22日