上半年工作总结和下半年工作思路
杭州市萧山区交通运输局
2018年6月15日
我局围绕全市“拥江发展”战略规划及全区“三生融合、三化联动、建设国际化城区”的战略部署，贯彻“迎亚运、立新功、展新姿”要求，调动全局上下，开展规划设计、推进“12588”工程建设、加强行业管理和强化安全监管等工作，取得阶段性成效，总结如下：
一、上半年工作总结
1、积极协调，推进“12588”。成立了“12588”工程指挥部，交通、住建、交投、城投合署办公，各项工程有序推进。一是协调解决征迁问题。组建了前期征迁小组，与镇街对接协调，梳理镇街拆迁中的疑难问题，提出解决意见。对于涉及管线迁改，多次召集有关管线单位，研究迁改方案，集中推动管线迁改进程。针对改建道路涉及需迁移的大量公路绿化，与产权部门沟通协调，制定方案，目前已全面启动苗木迁移工作。二是行业管理提前介入。推行“行业管理联系领导”制度，由局领导担任今年每个开工项目的联系领导，及时协调解决行业管理涉及建设市场行为、项目审批、安全质量监督中的各种问题。针对项目特点，提出切实可行的监督计划。特别是对新的质量安全监督手段进行提前布置，应用“信息化”和“物联网+”技术，以解决管理力量缺乏的问题，实行“容缺受监”，保障项目质量安全工作。三是各项工程进展顺利。已开工杭州绕城高速西复线、03省道东复线拓宽改建、03省道萧山义桥至楼塔段改建、江东大桥南接线、张家畈互通立交连接线、红十五线改建、时代大道改建、03省道东复线高架南延等8个。完成代大道高架南延、彩虹大道东延和义大线改造及东伸技术前期。省市主导的杭州城市组团环线和杭甬高速抬升，方案编制已完成。03省道东复线改建、机场东路、保税大道南伸，继续深化方案，正在进行工可评审。杭金衢张家畈互通支线主体工程和主线涉铁段桥梁基本完成；钱江通道南接线益农互通全线通车。四是推进涉水项目建设。配合推进义桥作业区建设，完成第一阶段建设，相关配设施完成50%；抓紧实施房屋修缮项目，完成预算、施工图设计，正组织招标；协调推进船舶生活污水上岸处理工程，交通、国土、规划等部门正在对接；有序推进杭甬运河绿化提升工程。牵头做好前期工作，确定33公里航道两侧护岸压顶外侧3m征地范围内绿化进行提升改造，提升里程约27公里。
2、管养合力，推进“四好农村路”。一是公路养护。保洁、清扫、疏通、巡查、抢修、绿化等工作全面开展；完成2017年度大中修、桥梁改造竣工验收；确定2018年建养项目13个、修改建桥梁23座，总投资2.6亿元，其中大中修87公里，重点项目进入施工；下达村级公路大中修计划；开展3条“美丽经济交通走廊”304公里示范精品路、“四好农村路”示范县等创建工作，资料收集和方案规划有条不紊。二是产权维护。开展桥下净空管理、清理公路标志标牌、打击超限超载、抛洒滴漏及偷倒，有效维护路产路权。清理堆积物129起，拆除非公路标志标牌587块，查处“抛洒滴漏”175起。维护完善红绿灯、波形护栏、中央隔离带、示警桩、减速带等一系列附属设施。三是公路保畅。快速反应打造畅通公路，人员、机械、物资合理调配，做到“拉得出、打得响”。特别是在1月底的抗雪抢险中，出动2293人次，撒盐车27车次、推雪车35车次、其他车辆588车次。四是加强督查。受监项目8个，组织质监检查23次，监理、检测及和合同管理等专项监督检查13次，书面整改反馈问题250余项，对1家整改不力实施行政处罚。五是创新监管。通过监督模式的创新来提升监督实力，在“专家库”“专家制”基础上，争取聘请专业机构开展“第三方巡查”，缓解人员紧张和专业性不足的突出矛盾。此外，计划聘请法律咨询单位提供法律支持；聘请工程信息化管理单位，利用“无人机”“BIM”等新科技提供技术支持。
3、创新理念，推进水陆运管理。一是客运保障。及早谋划，精心组织，强化监管、谋好服务，制定合理有效的组织运输方案，发送旅客1227.54万人次，为去年同期的102.4%。同时，切实做好清明、五一、端午等节假日的安全运输保障工作。二是小客调控。共受理业务7197件，其中个人增量指标申请104件，单位增量指标申请32件，个人更新指标申请3034件，单位更新指标申请707件，指标变更申请40件，其他指标业务3280件。三是治堵工作。区治堵办转移至我局，通过积极对接和工作交接,办公场地和人员基本落实。在征求各方意见后，初步拟定全区今年治堵工作任务分解方案。四是客货改革。优化业务流程，将3项“许可”调整为“备案”，实现窗口审核当场办结，投放11辆县际包车；以货运集散服务为核心，推进货运站场管理，将货运代理、配载、仓储等“许可”转为“备案”。五是维驾改革。规范综合性能检测、开展维修“优质服务月”活动、开展首届维修安全知识竞赛及各类培训；深入推广驾培“第三方支付、第三方监管”，12家驾校纳入银行托管，累计托管8533名学员学费637万元。六是创新管理。创新客运组织方式，推出周末学生包车等“定制服务”；开展危货“管理提升年”活动，对中央环保督查涉及企业进行再督察再整改，确保整改落实到位；做好《出租车条例》宣贯，落实《服务质量信誉考核办法》，加强政策对接，全额发放补贴。七是公交优化。新开公交5条，调整优化23条，延长服务时间3条，调整票价29条；推动公交行业绿色发展，260辆清洁能源车签订合同，100辆纯电动车上牌。八是港航服务管理。围绕“拥江发展”战略实施，以新的发展理念和新的工作举措推动行业转型发展。完成内河船型标准化资金补贴申报20艘，发放拆解补贴计292万元；积极引导水路运输业转型发展，首艘36标箱集散两用船投运，另有3艘在建；开展2018年国内水运及辅业和国际船运业核查，10家通过初审；开展长江经济带固体废物非法转移倾倒运输环节整治。
4、依法行政，提升交通品质。一是“最多跑一次”改革。组织保障、“两集中两到位”、“八统一”、创新探索全面落地。梳理确定35个主项，49个子项，许可13个。实现自我革新常态化，尝试开展“领导坐班”，指导具体事项的办理，督促业务规范的把握，重点解决窗口一线服务中存在的问题困难，安定改革信心，调动改革力量。二是生态文明建设。明确2018年度新能源公交车推广应用的计划和目标要求；完成2017年目标任务政策收尾；提出2018年“绿色交通”考核目标要求；针对天然气货车购置、义桥码头配套项目等部分项目存在企业积极性不高等问题，持续开展节能宣传，推动重点支撑项目落实。三是法治政府建设。扎实推进2018年法治建设。初步确定难点攻坚项目1个，建立9项随机抽查事项清单；加强执法监管力度，共查处各类违法案件513件，其中非现场执法案件288起，占比57.8%。共无行政复议和行政诉讼案。完成道路运输运政处罚系统与浙江财政公共支付平台接口的对接，实现行政处罚网上缴款，实现缴款、领取发票、结案一次到位，办事效率大幅提高，真正让信息多跑路，群众少跑腿。开展执法形象提升工作，做到每月训练1次，所有执法人员随堂考试参与率100%，执法实务研讨2次。四是宣传信息工作。以“建功交通新时代，引领交通新征程”为主题，结合“改革开放40周年纪念活动”，大力开展重点工作宣传和行业形象宣传。采用传统媒体的专版专题专栏、微信公众号和区政府网的新媒体宣传以及户外媒体等形式，集中报道“12588”、运政、路政、航政行业管理风采等，省媒头版1篇，省、区专版2期，户外宣传栏26块。五是各类办件工作。区“两会”办件37件，其中主办27件，协办10件；主办省人大建议2件，协办1件；主办市人大建议3件，协办1件；主办区人大建议15件，协办5件；主办省政协提案1件；主办市政协提案1件；主办区政协提案5件，协办3件。已完成27件，其中A类16件，B类9件，C类2件。各类信访41件，网络问政27件，数字城管5件，受理、处置、回复均及时到位。
5、严防死守，推进安全监管。一是落实责任。局主要领导、局班子成员、局属单位、基层站所层层签订责任书，“一岗双职”责任横向到边纵向到底。平安交通建设各项工作，量化细化到各科室和单位。二是排查隐患。春节、“五一”和汛期，局领导带队开展针对性检查。召开例会25次，带队检查29次，出动人员300余人次，检查企业150余家。三是专项整治。开展各类安全活动，开展专项整治22次，发现隐患163处，已整改139处；围绕春节、“五一”开展“道路运输平安年”、安全生产月等活动；会同公安部门，开展市级重点挂牌重点整治行动，治理公路临水临崖点段和交通安全隐患；开展船舶安全整治及信息采集，采集船舶364艘次，安检86艘次，现场监督检查345艘次，行政处罚7艘次。四是“三防”工作。制定或修订各类事故应急预案1个，组织演练13次，建立专业应急救援预案队伍6支。系统各单位也修订和完善“三防”应急预案。五是平安交通。加强客运车站等重点部位的反恐、消防演练，落实人防、物防和技防各项工作；推进“四个平台”建设，43名基层站所人员作为镇街社会治理体系联系人，受理事件30件，办结19件，未办2件，退回9件。六是安全宣传。结合全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，在工地举办开幕式暨应急演练救援活动；在电视台举办汽车维修行业知识竞赛；出动宣传车1辆，悬挂标语横幅26条，宣传展板10块，发放主题宣传页2000余份，宣传画30余张，开展道路塌方、工程消防、高空坠落等应急演练；组织全体员工观看警示安全片达40余人次，参加萧山区安全培训15人，各类培训2985人次。七是安全执法。查处道路运输安全案件231起，罚金21万元；水运安全案件420起，罚款14万元；公路安全案件399件，罚赔款113万元。
二、面临的主要问题
随着行业的发展和市民出行需求增加，问题和矛盾也不断增多。如编制不足、要素保障乏力、交通执法难、行业管理难等都是突出的问题。
1、要素保障难。“12588”交通工程中土地、资金需求量比较大，而且大部分用土都涉及到农保；随着环保、运输等执法力度加大，材料、工资等大幅上涨，建设成本也将逐步提高；此外，还存在建设单位和监管单位人手不足等问题。因此，土地资金、人力是最大瓶颈。
2、行政执法难。依法行政的难度正逐步增大，特别是超载超限、非法运营整治工作量巨大，而且交通执法强制措施不多；交通运输执法管理对象的广域性和流动性、违法行为发生的不确定性和复杂性日益凸显，且涉及公共安全，给日常执法监管的顺利实施带来重大挑战。从管理环境、管理对象、管理规范和管理信息的关联性、紧密性来看，应成为一个整体，但目前数据整合、工作衔接、执法联动等都缺少平台，需要加大横向联合执法力度。
3、行业管理难。随着城市化进程加快推进，小城镇整治、城中村改造等工作力度不断加大，建设强度不断提高，货运量大幅度增加，带来的公路设施损毁情况越来越严重，道路运输管理面临严峻形势和新的挑战，安全监管方面，存在很多体制机制方面的问题。随着行业转型升级，考核方式不断变化，考核要求不断提高，行业管理方面的压力不容小觑，需要创新管理模式和工作思路破解管理难题。
4、场站建设难。公交停靠点建设与使用不配套，道路新建未将沿线公交停靠点建设纳入规划；道路改扩建导致公交停靠点位置迁移未提前对接；新建公交停靠点不符合当前使用要求，如未建成港湾式公交停靠点。公交场站建设落后，我区公交场站数量少、面积小、临时场站占比较大，并且目前城区多处公交场站面临搬迁，对公交运营造成极其严重和不利的影响。场站建设总体规划落后、资金保障不足、土地供应困难，极大的限制了我区公交发展。
5、队伍建设难。局机关、运管处、质安站等部门，都存在编制紧缺，年龄偏大，专业人才欠缺等等问题。此外，基层单位事业人员待遇低，招人难；已经招进来的人员，也面临严重流失的问题。面对“12588”建设任务和行业管理任务越来越重，完善交通系统人、财、物保障机制迫在眉睫。
三、下半年工作思路
下半年，我局将按照市、区两级工作部署和我局年度计划，特别是对“12588”目标任务进行重新梳理，以踏石留印、抓铁有痕的决心，圆满完全全年目标任务。
1、深化细化前期。做实、做细、做透“12588”项目的技术方案和前期研究，确保项目落地。一是尽量少占资源，二是向上争取资源，三是科学安排时序。特别要抓紧抓好今明两年要开工的项目。
2、强化公路管理。按照今年确定的大中修计划，结合“四好农村路”建设和“12588”同步推进。有计划地开展公路治超专项行动。加强统筹，精心组织实施，“四好农村路”、美丽经济走廊及“百千万”建设。有序推进提升改造、路面维修。大力推进示范区（县）创建活动。加大入城口改造和美丽公路的规划，注重绿化提升，全面提升全区公路绿化品质。
3、加强运输管理。配合做好火车南站公交、出租车、网约车等管理工作。开展专项行动和联合整治等，继续强化非法营运、客运、货运、出租车、维修、驾培市场整治，逐步将稽查范围从城区延伸到主要镇街，实现主要道路、镇街重要部位的监管全覆盖。开展驾培行业技能运动会、明星教练选拔等活动，宣传、推广、应用新模式，使之真正成为便民、利民、惠民工程；探索散货码头货物覆盖等防扬尘长效措施，督促港口企业实施岸电设施建设及截污纳管工作，加快推动港区建设和美丽航道创建。
4、加大执法力度。推进行政执法规范建设的重点任务，争取政府在体制机制方面的支持，为交通综合执法效能提升提供有力保障；开展执法评议考核，推进路政、运政、航政执法装备和执法信息化建设，有效开展评查、研讨，提高办案水平；继续深化“最多跑一次”改革，推进标准化和规范化建设，完善事项和指南，建立动态调整机制，现实“四个统一、三个精减、一窗受理、集成服务”全覆盖；
5、推进品质交通。推动绿色交通项目和生态文明建设，着手天然气货车、天然气加气站及义桥码头配套建设；开展“安全生产月”活动，落实安全生产工作责任制和各项监管制度；持续开展专项治理推进隐患排查整治；完善应急机制开展安全宣传教育；结合“平安浙江”活动，开展交通行业平安维稳工作。要实现法制建设更有力度，行政改革更有深度，绿色智慧更有创新。
四、主要保障措施
1、以党建推动。坚持思想建党、制度治党，严字当头、实字托底。丰富“党建+”内涵和形式，深化基层基础、“两新”党建以及群团建设。融入交通、管理和服务各个环节。
2、以队伍推动。加强并创新干部教育、培养锻炼、日常管理等工作。加强能力建设，加大干部交流和年轻干部、专业性干部、结构性干部培养力度，优化干部队伍结构。升级全员综合考评体系，严格干部监督管理，唤醒责任意识、激发担当精神、倒逼责任履行。
3、以创建推动。深化“最美”创建，加强交通文化建设，发掘、培育和宣传最美人物、最美行为、最美集体，巩固提升“礼让斑马线”“橙丝带行动”等交通品牌，树立最美行业形象。
4、以廉政推动。在常和长、严和实、深和细上下功夫，全力支持纪检组履行监督执纪问责职责。强化党内监督，严防“四风”反弹，坚决执行“八项规定”。
5、以舆论推动。弘扬“两路”精神，开展“爱岗敬业、明礼诚信”等主题实践。开展“四好农村路”“12588”、行业改革创新等主题宣传。